王先国

（阿尔山林业局，内蒙古阿尔山137801）

改革实践

阿尔山林区融入区域经济跨越式发展研究

王先国

（阿尔山林业局，内蒙古阿尔山137801）

以如何实现阿尔山林区生态保护、经济转型、深化改革、融入区域经济跨越式发展为研究目标，结合当前国家林业政策探索提出了阿尔山林区融入区域经济实现跨越式发展的战略，并从稳定优化生态产业，壮大发展旅游产业，培育龙头项目等上展开论证，对如何快速实现经营方式的转变、产业经济结构的调整、森林文化建设、创新发展进行了分析；按照创机制、调结构、树文化、强生态总体战略布局，探索了阿尔山林区跨越式发展重点，新兴产业开发、林下经济发展、林区森林文化的创新、调整林区的运行结构等的方法。

林区；跨越式；区域经济；科学发展

1 科学制定阿尔山林区的融入区域经济的发展战略

融入区域经济发展战略是阿尔山林区深化改革所面临的全新课题，为求得阿尔山林区生态保护与经济发展基业常青，就要寻求不断在发展中谋划未来，探讨创新运行体制、机制、管理林区的方法。它是林区整体战略思想的集中体现，是林区寻求长期可持续发展的有效路径。林区若要健康发展绿色发展必须有自己的整体发展战略，而整体发展战略制定的科学与否，直接决定着林区的生死存亡，关系到林业兴衰。因此，阿尔山林区制定一个科学的区域经济一体化融入发展战略至关重要。

1.1 符合国家的林业产业发展政策

作为国有林区的经营者，首先就应该认真研究国家的林业产业政策，知道哪些产业是国家倡导林业优先发展的，哪些产业是国家在林业中限制发展的。对国家倡导发展的产业，国家往往采取大量的优惠政策，借助这些优惠政策和国家的扶持，可以使林区抓住机遇，争得先机，加快发展。目前，我国林业正处于历史性转变时期，这场转变将对中国未来林业发展带来深刻的变化，并影响到中国构造可持续发展方式的进程。十八大和十八届三中、四中、五中全会提出了全面深化改革，国有林区改革也已经进入黄金发展期，因此，目前要按照中央有关强化和突出生态文明建设的要求，坚持好定位，贯彻2015年中央、国务院印发的《国有林区改革指导意见》和国家天保工程、生态建设提出的我国林业发展的指导思想、基本方针、主要任务，重点抓好国有林区改革及生态工程建设领域的相关项目。因为重点生态工程构建了我国林业的生态战略和生态产业两大体系的基础。阿尔山作为重点国有林区必须要认真研究吃透精神，要时时关注国家林业政策走向，把握林业产业发展趋势，在创建新的生态经济发展模式时，要尊重自然规律，尊重社会规律，在发展生态循环经济和可持续发展上下功夫，选准自己的发展战略，尽可能地利用国家、自治区及上级的各项优惠政策。

1.2 符合阿尔山林区的实际情况

阿尔山林区由于历史、资源、环境、员工等因素，形成了欠账多、管理水平低下、产业单一等问题。虽然近几年林区从运行和管理入手，在生态经济产业发展上做了很多探索，也取得了一定成绩，但是，总体来看与业内优秀地区还有差距。所以，目前我们不仅要了解自己的优势，还要克服自己的劣势。在制定林区的融入区域经济发展战略时，一定要从阿尔山林区的实际出发，择优舍劣防止因不切合实际的融入区域经济发展战略给林区造成不应有的损失。

1.3 坚持科学发展的出发点和落脚点就是一切从实际出发、实事求是发展符合职工的切身利益

这就要求阿尔山林区的管理者心里要始终把从实际出发、科学发展放在首位，而不应一味地强调发展速度，更要强调阿尔山林区发展的内在质量与和谐，应从维护生态安全的大局，抓好阿尔山林区的非林产业发展，尽可能地分流安置林业局富余人员，实现林区稳定、致富目标。短期内我们要落实好的大战略——持续落实好全面停止天然林采伐后的生态保护。要结合政策、资源、区域优势，全面深入细致开展调研、集思广益，要坚持在“两年打基础，完成生态保护与产业发展的两个体系布局；五年建立起阿尔山林区良性运行及管理体系，基本实现阿尔山林区功能定位与多元经济发展格局。

融入区域经济，坚持以生态建设为核心突出的保护好三大园区资源，一是保护好国家森林公园；二是保护好国家地质公园；三是保护好省部级自然保护区。坚持发展好四大区域经济，一是生态经济；二是林缘经济；三是旅游经济；四是庭院经济。推进四大主导产业，一是旅游服务业；二是国际国内一体化的物流业；三是公司基地相结合的林下资源利用产业；四是特色林业产业。使阿尔山林区尽快走上以生态保护为核心，区域经济发展为重点的多元经济布局、多级突破的跨越式发展的区域产业格局。

2 创建有效的管理体制和科学的运行机制

2.1 阿尔山林区长期处于计划经济管理体制中，公有制经济占有绝对比重

营林采运业、林产工业完全实行公有制，只是在近几年才发展起来的森林资源综合开发和非林非木产业，股权多元化的经营就更谈不上了，这样就限制了阿尔山林区的发展。所以，阿尔山林区应该在坚持创新经济主导的条件下，积极探索股权多元化改革，吸纳各方面的投资，坚持多形式、多层次、多元主体发展，坚持国有、民营多元化发展经济，利用当前深化改革的历史机遇，大力发展股份制经济实体。充分利用人工林资源发展林木产业，实行大胆改制，然后向林产工业、营林采运业拓展，优化生产要素，实行政、事、企分开，管办分离，从根本上理顺阿尔山林区体制、机制，解决阿尔山林区存在的发展滞后问题。

2.2 建立创新紧迫的管理体系

创新是阿尔山林区长青发展的灵魂，是兴旺发达的不竭动力。当前，我国林业生态经济发展飞速，低碳经济不断涌现，生态产品更新的速度加快，人们需求变化也在加快。如此新的形势为阿尔山林区提供了难得机遇和挑战，这就客观要求阿尔山林区要想发展和生存，就必须树立创新意识、树立紧迫感意识，要加快林业管理体制和经营机制创新，提高林业的科技创新源动力。阿尔山林区只有应用新视觉、新技术、新体制、新的运行方式和管理模式，才能提高生态保护能力、产业开发能力，增强区域经济的竞争力。如今大兴安岭林区资源保护、管护、推进产业发展迫在眉睫，阿尔山林区的紧迫感则更为强烈，二期国家“天保”还有5年左右的时间，想改变林区资源恢复性增长特别是落实中央精神及习近平总书记对阿尔山林区视察要求的任务还很艰巨。阿尔山林区的每一名员工都要有清醒的认识，如果我们今天不努力，5年后我们就会有可能丢掉国家的大生态，将成为历史的罪人。因此，阿尔山林区要有紧迫意识，要在改革发展的新阶段，强化自身价值观，提高适应变革的能力，要建立创新发展管理的科学体系，不断创新，在深化改革中寻求发展机遇、谋划发展。

2.3 坚持激励创新，引入职工个人收益与对阿尔山林区贡献率挂钩机制

长期以来阿尔山林区企业内职工收入平均分配，执行的是等级固定工资制度，职工的收益反映不出他对林区贡献的大小，干好干坏一样，造成人才外流，也造成了如今阿尔山林区人才缺乏的困境。要想提高员工的积极性吸住人才，阿尔山林区就应该在激励和分配制度上大胆改革，引入激励机制，对企业化经营的单位按其贡献的大小来决定其收益，建立新的岗位结构分配方式，针对不同的岗位和人群，采取技术等级工资制、职务等级工资制、岗位技能工资制、结构工资制和提成工资制等，合理拉开工资档次，要重奖对林区做出重大贡献的人员，激励职工为林区做贡献的积极性；对事业化管理的人员实行全员绩效考核，引入绩效工资，激励职工创新、贡献的积极性。

2.4 建立和强化人力资源目标管理网络，树立科学的用人观

一个人救活一个企业的不胜枚举，象海尔集团的张瑞敏等，但是一个人弄死一个一单位的也屡见不鲜。因而，正确的路线确立之后，干部是决定因素，在创新管理中干部任用显得格外重要，所以任用干部上既要坚持德才兼备的传统用人制度和标准，还应以德为本的公开竞才的机制，由“伯乐相马”变成“市场选马”，彻底破除“论资排辈”等陈旧观念，坚持“公开、平等、竞争”的新观念，建立人力资源目标管理网络系统，努力搭建千里马脱颖而出的平台，用其所长，容其所短，在使用中发挥其长处，控制其短处，最大限度地激发其潜能。

2.5 坚持全员绩效考核，发挥阿尔山林区的生态资源优势

绩效考核既是人力资源管理的核心职能，也是收集、分析、评价有关个体在其工作岗位上的工作行为表现、工作结果的有效工具。在林业目标管理中，引入绩效考核评价每一个职工工作结果和贡献大小的一种管理手段。由于林区发展都是由其广大职工运行的，对每一个职工的绩效进行有效的评价，合理的、激励，对鞭策后进显得格外重要。绩效考核就是要通过激励考核标准明确、内容全面具体、方法要具有科学性、可操作性强等来激励职工的积极性，获取生态产业发展、森林资源保护的能动优势。

2.6 提升阿尔山林区的可持续发展水平

人每天必须做的事就是学习，如果人的学习速度高于自身环境变化速度，那么他就会有较大的成功率；处于新业态转型发展下的阿尔山林区，首要任务是培养生态产业发展人才，找准职能定位，精准谋划。一流的林区应具有较强的创新平台和功能，能够将各类职工培养成人才。当今社会无论是市场需要的进一步细化，还是产业技术生命周期的缩短，区域经济发展和竞争环境永远是不断发生变化，无论其速度还是程度，都是传统工业所无法比拟的。将创新知识转化为现实的生产力，不断创造新知识，成为最重要的活动。人的潜能开发也成为目标管理的核心问题。只有全员都保持学习的意识和能力，才有可能适应这个瞬息万变的社会，才有可能为林区创造更多的价值。因此，阿尔山林区必须要重视职工的学习，建立职工的学习考核和激励机制，为培养优秀人才，提升阿尔山林区的可持续发展与管理水平打好基础。

3 以森林文化为核心提炼阿尔山林区文化

21世纪社会的发展竞争其实就是人才科技的竞争，一个可持续发展的产业背后，都有一个优秀的产业文化作支撑。如日本的松下、韩国的现代、中国的海尔等。产业文化是指与产业长期的生存和发展中所形成的，为本区域产业所特有的，且为区域产业中多数成员共同遵循的最高目标、价值标准、基本信念和行为规范等的总和及其在产业活动中的反映。当然，由于人们对产业文化审视的角度不同，会有不同的定义，但是，对产业文化的作用的认识应该是一致的，阿尔山林区70年的发展历程，已经形成了“勤奋求实团结奉献”的林区文化精髓，这也就是森林文化根基所在。

3.1 引领作用

林区森林文化是林区生存与活动过程中的精神现象，即林区以价值观为核心的思维方式和行为方式，它具有把林区职工的行为动机引导到林区目标上来的导向作用。林区在制定目标时，应该融进职工的事业心和成就感，以及较多的个人目标，从而使林业的目标成为全体职工的目标。这个目标就成为引导林区职工统一行动的旗帜，形成一种集结众人才智的精神动力。使广大员工了解林区追求崇高目标，深刻地认识到自身工作的伟大意义，使他们不仅愿意为此而不懈努力，而且往往愿意为此作出个人牺牲。

3.2 规则作用

林区森林文化是林区这个社会形成的群体意识以及这个群体意识产生的行为规则。这个规则作用是通过正常规章制度的硬约束和道德风气的约束实现的，无论是硬的和软的规则，多以群体价值观作为基础。一旦共同信念在林区职工心里深层形成一种定势，构造出一种响应机制，只要外部诱导信号发生，即可得到积极的响应，并迅速转化为预期的行为，这种软约束，可以减弱硬约束对职工心里的冲突，缓解自治心理与被治现实之间的冲突，削弱由此引起的心理逆反，从而使林区职工的行为趋于和谐一致符合林区目标的需要。

3.3 凝聚作用

林区森林文化的核心是林区全体员工所共同信奉并尊崇的价值观，共主要内容是强调一个管理组织必须有自己明确的哲学思想、道德、文化传统、价值准则和经营方针，能够用崇高的精神力量去吸引、团结、鼓舞职工形成共同的目标、方向和使命，使员工去为之努力工作。由此可见，森林文化是林区成员之间是最强的粘合剂，它可以把各方面、各个层次的人都团结在林区大的发展目标的旗帜下，拥有共同价值观的林区职工会自动地调整他们个人的目标和行为。使个人的思想感情和命运与林区的命运紧密联系起来，产生强烈的认同感，从而与林区同甘苦共命运。

3.4 激励作用

林区森林文化会产生一种尊重人、关心人、培养人的良好氛围，产生一种精神振奋、朝气蓬勃、开拓进取的良好风气，激发林区职工的创造热情，从而形成一种激励环境和激励机制。这种环境和机制胜过任何行政指挥和命令，它可以使林区行政指挥及命令成为一个组织过程，从而将被动行为转化为自学行为，化外部压力为内部动力，其力量是无究的。

3.5 塑造作用

林区森林文化是林区职工通过共同努力达到的林区总体文明状态。那么，这个总体文明状态，其外在表现就是林区形象。林区形象体现在表层是生态文明建设物性成果等直观部分。而深层是林区精神面貌、群体意识、价值观念、道德风尚、成员素质、林区创新能力等非直观部分。因此，林区森林文化是林区形象的本源，林区形象是森林文化的外显，林区形象塑造是森林文化建设的重要组成部分。优秀的林区森林文化反映在林区的外表，林区形象便树立起来了。

由此可见，林区森林文化是林区区域发展战略的基石，是阿尔山林区发展的动力，现实中应该特别重视森林文化建设，要总结提炼出具有阿尔山林区特色的林区精神、培育林区的共同价值观，努力打造自己的林区森林文化，挖掘弘扬林区的精神财富，把职工的注意力和积极性凝聚在自己的旗帜下，实现阿尔山林区生态经济发展的宏伟目标。

4 选择好区域经济跨越式发展的助力项目是实现跨越式发展的前提

4.1 推进“三大产业项目”

一是阿尔山林区银江沟区域开发建设项目，打造综合性温泉旅游度假区。二是阿尔山森林公园金江沟区域开发建设项目，打造综合性“温泉小镇”。三是阿尔山森林公园冷资源（冰、雪场）开发建设项目，打造高端滑雪（冰）场。

4.2 引领壮大“四大转型产业”

一是升华大旅游产业。与阿尔山大兴安阿尔山旅游公司密切配合，按照国家五A级旅游景区标准，打造一流生态旅游景区。对旅游公司以外的优秀旅游资源进行整合，推动分期开发扩大产业规模，吸引游客与国内多家旅行社、旅游团体，积极引导职工群众规范发展家庭旅游经济，发展特色旅游项目，抢先登陆旅游市场,将旅游产业做强做大。二是推动做大物流产业。分离阿尔山君达物流公司，利用外购的煤炭、本地的粮食储备、物资屯储等优势，首先做好“内贸”。然后做强“外贸”，依托外蒙松贝尔口岸的煤炭和矿产资源，发挥国内的粮食、轻工业产品优势，在口岸推进集商、贸、储、运、销一体化的口岸商贸集散地,支持物流产业做活做大。三是科学引导发展林下资源产品开发产业。分离林下资源产品开发公司，依托林下资源，发展特色养殖业、种植业、采摘业。鼓励开发特色旅游纪念品、绿色有机食品，形成林区社会广泛参与的“公司加基地加农户”的产业发展格局,把林下资源开发产业做深做优。四是鼓励发展特色林业产业。分离特色林业产业公司，保护性开发火山岩旅游产品项目，由于阿尔山地区特殊的火山地貌，火山岩储存量大、品质高，在保护生态的前提下，对火山岩进行科学合理开发利用，进行旅游产品、建筑外墙装饰、广场地面、各类仿古建筑、欧式建筑和园林建筑加工等利用。旅游房车被誉为“轮子上的家”，国务院明确提出“支持自驾车房车营地建设”。鼓励有能力的组织和经营单位依托快速发展的旅游业和区域市场，尽可能的组织优秀的设计团队，借鉴国内外先进的设计理念，多元开发旅游房车、木屋项目，建设房车便捷游基地。

5 不断创新与发展是实现跨越式发展的基本保证

5.1 培育发展林区生态产业创新项目

要将丰富的林区资源要素有重点地、科学配置到生态资源效益好、区域优势明显、生态发展后劲强的产业，实行区域协调发展，具体从阿尔山林区的实际出发，要在稳定林、农业和剥离发展矿业同时，重点发展以生态资源开发利用为基础的森林循环经济产业，以区域地缘优势为基础的旅游业、现化物流业和地产业、以口岸经济为基础的三大优势产业。融入内蒙古区域经济发展中，围绕这三大优势产业的创新发展思路，用分区、划块优势发展的理念培育发展阿尔山林区的特色生态主导产业，着力打造多个彰显区域特色的国内知名品牌，以生态产业品牌树立区域生态文明品牌，用支柱特色产业拉动生态产业创新发展，促进林区经济可持续、协调发展。

5.2 着力做优阿尔山林区生态产业

从现实的发达林区区域经济的发展经验看，任何一个林区区域的经济发展都不是封闭发展起来的，这其中既要激发内力，更要借助外力，既要有林、地共建的大方向，还要有域内外多元发展的合力支撑。目前我们阿尔山林区属于欠发达相对落后地区，所以应该要更主动争取融入内蒙古区域经济发展的战略大格局，在对接与互补中加快发展自己，内外并举做优生态产业。阿尔山林区作为内蒙古东部区的一员，要加强区域地缘优势合作与协调，主动融入国家东北生态保护与建设大发展的经济圈，把内蒙古东部大发展机遇作为内引外联的主战场，把开放型生态经济作为做精、做强优势生态产业的主要手段，创新发展思路、科学确定阿尔山林区整体经济和社会发展战略规划，按照生态经济发展规划择机发展，突出社会出资入股、定向招商、产业招商、内部投资多元化，着力解决开发引资、体制的问题，林业局相关部门要按照职能进行系统跟进，变成小机关大服务，实体职能融入各个优势产业中，形成林业局为核心的多个独立的生态保护子系统。过去我们强调产业发展做大做强，现在我觉得我们更应该强调的是生态保护力度加大，生态产业发展应该强调林区经济的多元，社会发展效益的可持续性和经济效益的资本化。

5.3 突出生态产品和生态管护体制研究

生态保护工作要紧紧抓住国家政策，第一、将事业管理职能汇入到中央《国有林区改革指导意见》、国务院《转型规划》和国家天保工程项目及《内蒙古自治区国有林区改革实施方案》改革中，予以强化；第二、开展以碳位补偿产业研究工作，做好前期生态产品评估、认证工作，要超前谋划，组成专门的机构和人员进行推进。

[1]戴星翼.走向绿色的发展[M].上海：复旦大学出版社，1998.

[2]赵丽芬,江勇.可持续发展战略学[M].北京：高等教育出版社, 2000.

[3]周生贤.中国可持续发展林业战略研究调研报告[M].北京：中国林业出版社，2002.

[4]王先国.阿尔山林区经济社会发展展望调研报告[R].内蒙古阿尔山林业局,2014-2015.

［责任编辑：路 实］

Discussion on the Leaping Development of Regional Economy of Arxan Forest Region

WANGXian-guo
（Arxan ForestryBureau ofInner Mongolia,Arxan Inner Mongolia 137801,China）

In this paper,howto realize the Arxan forest region ecological protection,economic restructuring, deepeningreform,leapfrogdevelopment is the goal ofthe research intothe regional economy,combined with the current national forestry policy put forward to explore Arxan forest region into the regional economy to achieve leapfrog development strategy.Demonstrate on that stabilize and optimize ecological industry, expand the development of the tourism industry,cultivate leading project argumentation.Analyze on howto rapidlyrealize transformation ofmode of business operation,industrial economic structure adjustment,forest culture construction,innovation and development.In accordance with the creating mechanism,adjusting the structure,strengthening the ecological culture of the overall strategic layout,explore the key of leaping development in Arxan forest region,methods that the development of new industries,forest economic development,forest culture,forest structure adjustment and innovation operation etc.

Forest Region;Leapfrog;Regional Economy;Scientific Development

F326.27

A

1673-5919（2017）01-0026-05

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.01.007

2016-08-27

王先国（1962-），男，内蒙古阿尔山市人，高级经济师。研究方向：经营与管理、林业经济。