刘欣+林干

【摘 要】服务贸易已成为国际贸易发展的巨大动力，内蒙古旅游服务贸易发展虽然较晚，但潜力巨大，本文就内蒙古在新形势下如何把握机遇，大力旅游发展服务贸易提出对策建议。发展旅游业服务贸易应成为内蒙古促进国民经济良好、持续发展的重要内容。

【关键词】旅游业 ；服务贸易； 对策

内蒙古旅游服务贸易虽然起步较晚，但发展速度较快，贸易规模偏小，结构不平衡，发展水平偏低，促进手段不完善。随着我区出台加快发展服务贸易发展实施意见，我区应抢抓机遇，虽处于起步阶段，但内蒙古国际旅游服务贸易发展潜力巨大。今后一个时期，将是内蒙古服务贸易发展的重要机遇期我们应该充分认识旅游服务贸易在以后经济发展中的重要性，把发展旅游业服务贸易作为能够促进国民经济良好、持续发展的重要内容。结合我区旅游业服务贸易的竞争力及现状，把它培育成为我区在今后一段时间里主要的经济增长点。为此，提出以下几点建议：

一、依托口岸优势，加快旅游业服务贸易发展步伐

内蒙古自治区有着4261公里的边境线，现有19个陆路空港口岸（已开放口岸16个）。其中铁路口岸2个，分别是满洲里、二连浩特；公路口岸13个，分别是满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克、珠恩咖达布其、阿尔山、额布都格、二卡（未开放）、阿日哈沙特、黑山头、室韦、满都拉、巴格毛都（未开放）；航空口岸3个，水运口岸1个，胡列也吐口岸（未开放）。内蒙古应充分发挥区位优势和交通枢纽作用，将我区部分口岸培育成为与丝绸之路经济带相呼应的横贯东西、联结南北的草原丝绸之路大通道，通过加强与俄罗斯及中亚国家的服务贸易等领域的联系，实现习近平总书记提出的“五通”，进而构筑草原丝绸之路的重要节点。把口岸经济作为产业转型升级的突破口和新的增长点来加快培育。口岸应加大开放力度，整合资源、完善功能配套、优化产业体系，以口岸建设为重点带动沿边开放。沿边地区可以充分发挥地缘优势，把基础设施建设放在优先位置，加强国际综合运输通道、国际航运、国际物流体系、口岸设施、城市基础设施建设，可参照上海自贸区的标准，尽快把具有一定基础的沿边经济合作区提升为沿边自贸区，从而带动边疆旅游服务贸易发展。深化与俄罗斯、蒙古等国家的经贸合作与技术交流，打造面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽。使口岸真正能够成为旅游业服务贸易发展的助推器。

二、深化旅游与文化产业融合，助力绿色产业发展

提高内蒙古服务旅游贸易的国际竞争力和影响力，就要重视内蒙古的优势产业。像旅游贸易在内蒙古服务贸易中所占比重较高，2014年占了服务贸易的70.5%。国家“一带一路”战略的实施以及“把内蒙古建成面向俄、蒙的辐射中心”新定位的提出，还有，铁路和航空等基础设施的建设及提升，均给内蒙古发展旅游贸易带来了机遇。此外，内蒙古在发展旅游、文化融合的服务贸易方面均占有明显优势。但在行业竞争的影响下，内蒙古存在一些不足，与其他国际旅游城市相比存在差距。

内蒙古的资源禀赋使得我区无论是人文地理还是自然风光都是世界顶级的，但是开发力度还不够。内蒙古要实现旅游服务贸易的突破，树立旅游形象，并且要深入到民众。我区应做好文化与旅游的充分融合，深入开发旅游景区、景点的文化内涵。管理者和企业家应在追求利益的同时，也要保护我区得天独厚的旅游资源。我区在旅游规划上也应尝试与全国一些知名度高、服务周到的国家级重点景区、世界级经典结合起来，形成精品、高端的旅游路线，充分发挥旅游业服务贸易在我区经济发展中的作用。

三、提高旅游从业人员素质，完善旅游业服务贸易体系建设

从业人员的素质是一个行业综合发展水平的表现。内蒙古作为旅游资源丰富的省份，旅游业前景十分广阔。提升旅游业人员的基本素质，对于我区旅游业服务贸易的发展及建设旅游经济强区具有重要意义。

四、依托“一带一路”建设，推动旅游业服务贸易进程

十八届三中全会提出，“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。“一带一路”是新形势下我国形成全方位开放新格局的重大举措。推进服务贸易强国进程，既是深入实施“一带一路”战略的重大任务和深入参与国际经济合作的重要内容，更是以开放倒逼改革，推动经济转型升级的战略抉择。

推进我区双边自贸区建设，加快与俄、蒙旅游服务贸易自由化进程。我区应充分发挥内蒙古的独特的区位优势和“草原丝绸之路经济带”节点城市，以及连接我国中西部地区与中亚、西亚和俄罗斯的贸易通道作用，推动我国进一步实施沿边对外开放，形成我国沿海沿边与内陆开放互动机制，构建北部地区对内对外双向开放的战略格局。俄罗斯与蒙古在我国周边对外交往中占有非常重要的地位，中俄、中蒙战略伙伴关系的建立，为进一步推动三国之间的贸易投资合作与发展奠定了坚实的政治基础。发挥满洲里、二连浩特的地缘优势，创新口岸监管模式，促进贸易与人员往来便利化；探索一体化通关新模式，与俄蒙旅游服务贸易自由化进程，开展跨境电子商务，争取国家先行先试政策支持，简化跨境商务、旅游审批手续，下放出入境、异地办证和跨境自驾游审批权限，实行旅游免税购物政策，提高边民互市免税额度，吸引更多地区的旅游者。

五、充分发挥政策红利，抓住旅游业服务贸易发展的黄金期

十八大报告提出，要大力发展服务贸易，进一步扩大服务业对外开放。此后，国务院出台了发展服务贸易、服务外包、文化贸易等重量级文件，内蒙古自治区人民政府也在2016年出台了加快发展服务贸易的实施意见。政策力度之大前所未有，服务贸易已上升至国家战略高度，并从财税、金融、便利化等方面给予全方位支持。服务贸易市场潜力巨大，内蒙古应抓住机遇，充分利用好政策杠杆，积极扩大相对滞后的服务贸易，将服务贸易与地方特色融合，大力发展旅游业服务贸易。

内蒙古应充分发挥政策优势，凭借内蒙古独特的地缘区位优势、中俄蒙良好的政治互信优势、结合现有政策优势和口岸的功能优势等，完全具备大力发展旅游服务贸易的有利条件，将为中俄、中蒙国际间、中国北部地区间的经济文化交流发挥重要的桥梁和嫁接作用，更将大力促进口岸经济、腹地经济、国际经济的融合发展。

作者简介：

刘欣（1986—），女，内蒙古呼伦贝尔，工作单位：呼伦贝尔学院，职务：讲师，研究方向：世界经济。