杜丕文

(云南省洱源县动物疫病预防控制中心，云南洱源 671200)

洱源县重大动物疫病防治工作情况的调研报告

杜丕文

(云南省洱源县动物疫病预防控制中心，云南洱源 671200)

洱源县是畜牧业大县，重大动物疫病防控工作关系到畜牧业健康稳定发展和人民群众身体健康的大事，但在洱源县重大动物疫病防控中还存在一些不足，针对洱源县重大动物疫病防控工作中的薄弱环节，洱源县动物疫病预防控制中心于2017年1月4日至2月14日，由县动物疫病预防控制中心对洱源县重大动物疫病防治工作情况进行专题调研。

1 洱源县基本情况

洱源县是传统的农业县，畜牧业是洱源县的支柱产业，历来得到各级党委、政府的重视。近年来，随着生态文明试点县建设和社会主义新农村建设的各项惠农政策、项目措施的进一步落实，通过政府相关职能部门以及全县各族人民的共同努力，洱源县以牛、猪、羊、鸡为主的畜牧养殖得到了长足发展，取得了阶段性的成果。2016年，全县牛存栏102771头，奶牛存栏40375头，生猪存栏212667头，羊存栏167505只，家禽存栏468931羽。总产值达9.74亿元，占到了农村经济收入的40%以上，已成为洱源县农村经济的主要产业，在农业总产值和农民人均纯收入中的比重在不断增加。随着畜牧业的不断发展壮大，重大动物疫病防治工作作为畜牧业发展的重要保障环节，其工作越来越凸显出重要性，并得到各级党委、政府和相关职能部门的重视。

（1）县、乡、村三级防治网络基本建成。有县重大动物疫病防治指挥部1个，负责发生重大动物疫情时的整体防控工作的组织、协调、指挥。县动物疫病预防控制中心1个，镇乡兽医站9个；主要承担疫苗供应、动物防疫、产地检疫、活畜检疫、市场检疫、屠宰检疫等工作。全县共有村兽医室90个，防疫员198人。

（2）重大动物疫病防治工作制度完善，程序规范，措施有力。一是规范《动物防疫合格证》办理程序，实行一证一档管理。二是规范和建立健全动物免疫档案。填写全县统一发放的免疫户口册，做到镇（乡）、村免疫记录完整，免疫档案齐全。建立了《动物免疫户口册》，做到一户一册。三是强化疫情上报制度。按照《云南省疫情报告管理办法》的规定，全县各镇乡兽医站（点）、乡村兽医室防疫员（协防员）兼任着疫情信息员。发现疫情严格按规定程序立即上报，做到早发现、早报告、早处理、早控制。四是加强规模畜禽养殖场动物防疫监管、活畜禽交易市场检疫监管。五是加强疫情监测。对交易市场、曾发生过疫情的地区的畜禽进行监测。特别是对境外疫情动态和境外流入畜禽进行全面监测，建立了消毒、检疫等制度。六是制定和完善了应急预案和应急指挥机制。

（3）洱源县强制免疫的制度和格局已形成。洱源县强制免疫重大动物疫病有口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫。多年来，洱源县各级政府和相关职能部门，以抓好春秋两季防疫和奶牛二次强化免疫为基础，坚持常年适时补针，形成了防疫常抓不懈的制度和格局。使全县应免畜禽免疫密度、建档率均达到了100%。

2016年，春、秋两防：累计免疫牲畜口蹄疫疫苗927255头、只（份），其中牛197323头，猪408321头，羊321611只，免疫密度均在96%，三种家畜应免畜免疫密度达100%；注射鸡新城疫Ⅰ系苗900348羽（份），免疫密度达98%；禽流感疫苗915194羽（份），免疫密度为97%，其中鸡免疫898966羽（份），免疫密度为97%；鸭免疫11990羽（份），免疫密度为96%；鹅免疫4238羽（份），免疫密度为97%。猪瘟疫苗408321头（份），猪瘟免疫密度为96%，注射高致病性猪蓝耳病疫苗408321头（份），免疫密度为96%，应免畜免疫密度达100%。

2 重大动物疫病防治工作中存在的困难和问题

2.1 对重大动物疫病防治工作重要性认识不足

（1）就全县情况来看，重大动物疫病防治工作一直被认为是以保护动物健康和畜牧业安全发展的核心，还没有转变到动物疫病防治工作是以保护人民身体健康为核心上来，没有把人类发生的一些新疾病与人畜禽共患病有相当的关系的认识上来。比如高致病性禽流感就是一种人畜禽共患病，已直接威胁到人类的生命安全。

（2）部分镇乡对防治工作重要性认识不足，认为防治工作是畜牧部门的职能，工作中存有应付思想，导致政府与职能部门配合协调上不够，联动不力，“政府保密度，畜牧部门保质量”难以真正落实，从而达不到“户不漏畜、畜不漏针”的要求。

（3）群众特别是山区群众防疫意识淡薄，强制防疫（免疫）措施难以落到实处。大部分养殖户“重养轻防，轻防重治”的思想严重。认为防不防无所谓，我养的牲畜禽、防不防在我，不关他人的事，到有疫病了我才治。殊不知一旦发生了疫病就不是个人的事，而是一个区域的事了，它不但危害个人畜禽财产安全，而且会危害到整个区域畜禽安全，危害到区域内人的健康乃至生命的安全。

2.2 动物疫病防治经费保障不力

（1）春秋两防的基础免疫经费不足。春秋两防免疫未能列入镇乡政府财政预算，或列入了财政预算，但未能按时足额拨付，或预算金额不足，导致部分镇乡春防秋防工作无法正常运转。

（2）强制免疫和免疫副反应补偿机制不健全，补偿资金无保障，影响群众参与免疫积极性。

（3）重大动物疫病防治经费无保障，无法储备疫情所需物资，缺乏疫情处置费（扑杀、坑埋、药品等）和扑杀、坑埋动物补偿费，遇有突发疫情，影响及时有效的处理，降低了重大动物疫病防治应急预案的快速启动能力。

（4）镇乡兽医站点建设投入不足，化验室设备残缺不全，疫病诊断设备手段落后，疫苗存储能力弱，无法与当下动物疫病防治工作相适应。

（5）村级动物防疫员待遇极低，严重制约着动物基础防疫工作的正常开展。洱源县目前村级防疫员的待遇是420元/月·人（其中州补120元，县补300元），这与目前洱源县劳动力价格反差较大，影响了防疫员的工作积极性，制约着基础防疫工作的正常开展。

2.3 洱源县动物疫病监测难度大，易引发疫情

一是在流通环节上，县境内以及周边部分县动物交易频繁，邓川沙坝街、剑川沙溪街都是云南省最大的牲畜交易集散地，年交易量达到数万头（只），流入流出境内的牲畜数量多，速度快，动物疫病监测的工作量大，难度高，易引发疫情。二是洱源县有候鸟迁徙的必经路线，也是候鸟重要的越冬地之一。秋冬季节，大量候鸟迁入和越冬，与人和家畜禽频繁接触，带来很多疫病，监测难度大，极易引发疫情。

2.4 新的疫病给防治工作带来新的挑战

如洱源县口蹄疫病毒型日趋复杂，毒型由原来的O型增加了亚洲I型和A型两种。

3 加强洱源县重大动物疫病防治工作的意见建议

3.1 提高认识，统一思想，加强领导

一是要充分认识动物疫病防治工作的重要性、紧迫性、艰巨性和复杂性，克服麻痹松懈思想，加强对防治工作的领导，依靠行政措施，根据《中华人民共和国动物防疫法》进行科学防治，形成群防群控，能果断处置防治疫病的防治工作格局。二是通过广播、电视、黑板报、宣传单等各种宣教途径，对畜禽疫病及防治知识和《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》大力宣传，提高群众对动物疫病的危害和防治重要性的认识，让他们主动、自愿、依法投入到防治工作中。

3.2 各司其职，形成联动

按照国务院提出“各级政府对当地动物防疫工作负总责”的要求，县、镇乡人民政府要将防治工作列入工作安排，防治职能部门和各村，要按照各自的职能职责，充分配合协调，形成联动，才能落实好“政府保密度，畜牧部门保质量”的防治原则，才能真正做到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”的目标。

3.3 加大对重大动物防治工作的投入，确保洱源县畜牧业健康有序发展

一是根据《中华人民共和国动物防疫法》的相关规定，县、镇乡人民政府应将动物防疫工作纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，理顺投入机制，将动物疫病预防、控制、扑灭、检疫、扑杀和监督管理的经费纳入本级财政预算，确保防疫物资储备，预防和疫情应急处理等防治工作的顺利开展。同时建立健全和完善免疫副反应补偿机制，解除群众免疫顾虑。二是加大基层兽医站所、乡村兽医室建设投入，提高基层动物疫病防治能力。三是提高村级防疫员工资待遇，提高他们的工作积极性。按照村民自治的有关规定，从一事一议的角度出发，要将强制免疫与自愿免疫有机结合起来。而且，以后防疫工作的实施者将从现在的畜牧技术部门逐步向村级防疫员过渡，他们将成为主要实施者，要建立强大而牢固的防疫网，必须提高他们的待遇，提高他们工作的积极性，增强他们的责任感，稳定这支队伍。建议他们的月工资，从现在420元/月·人增加到800元/月·人以上。

3.4 创新机制，提高免疫质量和密度

为了提高免疫质量和保证免疫密度，落实好免疫措施，必须创新防治机制。一是建立信息报送奖励制度，在五种强治免疫的工作中，发现漏户、漏畜报告的，给予奖励，确保免疫质量和密度。二是结合当前各项惠农项目，开展免疫防治工作。比如厩改，不免疫，不给予厩改扶助。三是加大集市检疫监测力度，没有免疫的禽畜，不得上市交易，补免疫后，方能上市，确保免疫质量和密度。四是在动物配种时，要先检疫，没有免疫的先要补针免疫，确保免疫质量和密度。