文 本刊记者 崔 晨

推动北京市金融业扩大开放

文 冯守尊

北京市金融业扩大开放试点工作既是提升我国金融业整体竞争力的现实需要，更是北京市服务业其他领域能否统筹利用国内外两个市场的关键引擎。

摄影 王锐

北京市服务业扩大开放综合试点工作是党中央和国务院深化经济体制改革的重要部署，对强化北京市城市战略定位、优化首都核心功能、促进京津冀协同发展以及推动供给侧结构性改革具有重大意义。

在北京市服务业扩大开放综合试点工作领导小组的统一领导下，北京市金融业扩大开放试点工作成效显著，主要体现为四点：

“引进来”和“走出去”的金融机构数量攀升，国际金融中心的影响力不断提升。亚洲基础设施投资银行、丝路基金、中拉基金、中非基金先后落地北京，世纪保险经纪公司在英国伦敦设立代表处，安邦保险收购美国信保人寿保险公司，昆仑保险经纪公司获得英国劳合社注册经纪人资质。

支付清算、跨境人民币结算等业务逐步开放，加快推动人民币国际化进程。5家支付机构参与跨境电子商务人民币结算业务试点，打通了北京地区第三方支付机构办理跨境电商人民币支付业务的资金通道，海外业务的比重和贡献度显著提高。截至2016年3月末，北京地区共5家支付机构完成跨境电子商务人民币结算业务备案，跨境电商人民币结算额达到10.36亿元。

全力打造本外币融资管理新模式，促进企业跨境投融资便利化。允许试点企业外币外债资金结汇后用于偿还已使用完毕的人民币贷款，并允许非投资性公司借用外债资金用于股权投资等。截至2016年4月末，北京地区共79家跨国企业集团开展跨境双向人民币资金池业务，涉及高科技、基础设施、能源、电子等多个领域。2465家境外成员企业享受到政策便利，累计融通资金1321.01亿元，资金融通量占全国近20%。

北京金融业扩大开放试点工作成绩斐然 摄影 王锐

创新外汇账户管理模式，搭建跨国企业境内外资金一体化运营平台。对跨国公司开展“一站式”外汇管理，通过国内、国际外汇资金主账户管理方式，分别管理境内外成员单位的外汇资金，已为50家总部企业、2000多家成员企业节约财务成本超过20亿元，还有效地吸引了跨国企业集团在京设立资金中心和结算中心。

北京市金融业扩大开放试点工作成绩斐然，在对北京市金融局和渣打银行和瑞信方正证券等单位的实际调研中，发现试点工作还存在以下问题：

北京市在全球的国际金融影响力有待提升,在国际金融事务的话语权不足。虽然根据英国《经济学家》的调查，北京在经济竞争力、人力资源、金融产业成熟度、国际吸引力等位列全国之首,但根据新华－道琼斯国际金融中心发展指数显示，北京在金融市场、成长发展、产业支撑、服务水平和综合环境5个方面在全球国际金融中心中仅位列第11位，排在上海市和深圳市之后。

北京市金融业开放政策与上海自贸区新金改40条差距明显，金融资源已有外流迹象。与《在京设立外商投资股权投资基金管理企业暂行办法》相比,上海自贸区新金改40条开放力度显然更大。例如，上海自贸区新金改40条允许符合条件的个人开展境外实业投资、不动产投资和金融类投资; 支持自贸试验区内企业的境外母公司或子公司在境内发行人民币债券; 允许公募基金管理公司在自贸试验区设立专门从事指数基金管理业务的专业子公司；允许外资金融机构在自贸试验区内设立合资证券公司，内资股东不要求为证券公司;允许符合条件的外资机构在自贸试验区内设立合资证券投资咨询公司等。

金融业市场准入门槛高，且缺乏个性创新,一定程度上限制了“一带一路”国家战略稳步推进。目前我国金融机构准入的自由化指数为35，远低于中等收入国家平均85和高收入国家平均100的标准。以银行业为例，拟设外商独资和合资银行的外国银行在提出设立申请前一年年末总资产不少于100亿美元,拟设分行的外国银行在提出设立申请前一年年末总资产不少于200亿美元等条件。在这种制度设计下，欧美发达国家的大银行可以满足条件,能够进入我国,而“一带一路”上的东南亚、中亚和西亚国家的银行因为不能满足这些条件，不能进入。因此,我国在东南亚、中西亚国家设立分支机构就会面临对等问题。

金融业整体绿色标志不明显,直接限制了参与国际大型基础设施项目的投融资能力。随着互联网金融的快速发展,国际金融业未来竞争领域已开始聚焦于大型基础设施的投行业务,而针对大型基础设施的银团贷款或其他投融资业务往往要求贷款银行或投融机构是赤道原则金融机构。目前,我国仅兴业银行于2009年宣布采用赤道原则,北京市尚无一家赤道原则金融机构。

金融是经济运行的血液，扩大金融业对内对外开放是建设开放型大国经济的必由之路, 也是完善社会主义市场机制的内在要求。北京市金融业扩大开放试点工作既是提升我国金融业整体竞争力的现实需要，更是北京市服务业其他领域能否统筹利用国内外两个市场的关键引擎。我们认为,今后北京市金融业扩大开放工作要在认真总结我国金融业改革开放经验和去年成绩的基础上，解放思想,推陈出新,把握以下四大原则。

一是坚持合作共赢、京津冀协同发展的原则。争取双边或多边金融贸易安排的政策支持，重点降低“一带一路”上东南亚、中亚和西亚国家和金砖国家的金融机构市场准入标准和审批环节，鼓励“一带一路”上的金融机构和金砖国家的金融机构落户北京。鼓励北京市金融机构开展与现有国际多边金融组织的业务合作，支持北京市金融机构全面参与银团贷款，发展多边战略和业务合作关系，争取在已签订自由投资协议的若干国家内，人民币在资本项目的完全可兑换。加快对本外币融资管理新模式等试点政策的评估，形成系统化、可复制经验，逐步在京津冀地区最大程度地释放改革政策红利。

二是坚持“走出去”与“请进来”并重原则。随着经济全球化和“一带一路”战略的实施，北京市各类企业走出去参与全球经济竞争逐渐成为大趋势，北京市金融机构迫切需要走出国门。鼓励通过参股控股海外金融机构、自建机构等方式，建立起全球化的服务网络,为客户提供全球化的金融服务，全面推动海外并购。逐步取消各种显性、隐性政策限制，落实国民待遇原则，增强政策的透明度。例如，取消限制商业银行同业拆借占总资产的比例和存贷比要求等，鼓励外资银行设立子行，支持外资银行分支机构业务的发展。再如，进一步提高“外资持有合资证券公司股权比例”，缩小与上海自贸区等政策差距。进一步推行金融业的简政放权，加快外汇负面清单管理模式的应用和推广，降低跨境贸易投资的成本，打通国内外两个市场的资本流动渠道。

三是坚持生态优先、绿色发展，全面促进经济、社会和环境可持续发展的原则。严格落实金融业企业社会责任，倡议借鉴国际多边开发性金融机构可持续发展成熟经验、政策与实践，支持北京市金融机构广泛采用赤道原则,提升负责任金融机构的国际形象，有效配合国家推动供应侧结构性改革。鼓励北京市金融机构参与境外公共产品项目，引导和带动商业投资，科学设计“具有气候弹力”的基础设施项目，合作发展气候变化投资基金、森林碳变化基金和饮用水安全基金，推进基础设施和可持续能源项目。兼营股权投资和联合融资等，实现资本、技术、人才和产业的合理跨境流动。

四是坚持扩大临时性监管，构建更为稳健、透明的金融安全防范与危机应对体系。逐步放开外汇管制，加强本币结算和清算体系的监管政策研究，借鉴巴西“托宾税”经验，引入托宾税和其他对冲工具，扩大临时性监管，创新风险管理技术。推广人民银行中关村国家自主创新示范区中心支行(国家外汇管理局中关村国家自主创新示范区中心支局)的监管经验，积极探索管理模式创新，推动监管下移。

作者系民革成员、中信银行高级经理，高级经济师

责任编辑 张涛

提振职业教育的思考

文 本刊记者 崔 晨

据CFP

随着“中国制造2025”目标的确立，社会对高技能人才培养提出了新要求。打造职业教育“升级版”，越来越成为社会共识，也是面对激烈的国际人才竞争、经济转型升级和企业自身发展的内在需求。我国是职业教育大国，但并非职业教育强国，职业教育依然是我国教育领域的软肋。习近平总书记曾指出，要高度重视、加快发展职业教育，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。

在这个呼唤“大国工匠”的时代，北京的职业教育现状怎样、新形势下如何改革发展，成为北京市政协关注的焦点。市政协教文卫体委员会以本市职业教育改革发展为选题，组织委员开展调研，到部分不同类型和层次的市属职业院校实地了解情况，赴天津市、河北省学习考察职业教育发展情况、了解京属企业外迁后的人才队伍情况，邀请职业院校和企业负责同志从育人和用人两个维度围绕调研主题进行座谈，多次与市教委、市人力社保局就相关问题进行交流，组织委员就本市职业教育的亮点和优势、存在问题及原因、发展机遇与挑战进行研讨，在此基础上提出“十三五”及未来一段时期内本市职业教育改革发展的建议，为提振职业教育出谋划策。