周磊 （宁夏回族自治区吴忠市畜牧水产技术推广服务中心 751100）

吴忠市草畜产业发展中存在问题及对策

周磊 （宁夏回族自治区吴忠市畜牧水产技术推广服务中心 751100）

近年来，市委、政府重点发展草畜产业，有力促进吴忠市现代农业、农民增收。当前受国际、国内市场波动，产业发展面临效益下滑、信心不足等不利影响。

1 基本现状

按照打造宁夏现代畜牧业核心区的发展战略，坚持以市场需求为导向，基地建设为抓手，科技创新为动力，通过不断优化草畜产业结构和布局，强化服务体系建设，积极推进发展方式转变，加速推进产业化经营进程，实现规模、质量和效益的快速提升。2016年，全市草畜产业实现产值22.15亿元，占农业总产值的42%，草畜产业已发展成为农业产业集群中的支柱产业和 “当庄”产业。

1.1 规模发展成为主导

目前，全市建成规模化奶牛牧场103个、园区62个，存栏21万头，日产鲜奶2000t；建成肉牛养殖园区125个，饲养量32.2万头，出栏13.5万头；建成滩羊养殖园区275个，饲养量400万只，出栏150万只。全市以苜蓿、柠条和青贮玉米为主的人工饲草种植面积达到230万亩，为草食家畜提供优质牧草350万t。

1.2 链条延展紧密衔接

按照龙头企业牵引产业发展的思路，先后引进伊利乳业、娃哈哈乳业、深圳华澳等龙头企业，培育夏进牛奶、涝河桥清真牛羊肉、盐池滩羊等一批畜产品知名品牌。尤其伊利乳业的引进解决了吴忠市奶产业存在的小乳品和小群落“两小共生”突出问题，增强规模养殖业主和奶农养殖信心，引领奶产业转型升级、提质增效起到了重要作用。目前，全市销售收入百万元以上清真牛羊肉加工流通企业有14家，资产总额达到6.5亿元，实现销售收入69.3亿元；饲草配送加工企业有11家，销售收入1亿元。

1.3 质量体系逐步健全

始终坚持发展与防控并重的原则，重点加强动物疫病防控和畜产品质量安全监管体系建设。成立了市、县防治重大动物疫病指挥部，出台 《市级重大动物疫病应急预案》，开展重大动物疫情防控应急演练，动物防疫经费列入各级财政预算。加强畜禽产地检疫、屠宰检疫和兽药、饲料监管工作，同时，加强肉品加工、储存、销售环节监管，定期不定期对肉品市场、冷库、餐厅等处实施监督检查，杜绝未经检疫肉品和病害肉的上市行为。积极引导草畜产业实施标准化生产，开展无公害畜产品产地认定和产品认证工作。

1.4 综合效应日益凸显

经济效应，农户直接来自草畜产业的收入占其家庭人均纯收入的15.4%；社会效应，吴忠市围绕草畜产业生产、加工、流通全产业链条从业人员达12万人，年人均收入达1.1万元；生态效应，种植牧草不仅为封山禁牧、舍饲养殖后的畜禽提供了优质、营养饲料，而且有效地提高了植被覆盖度，对防止土地沙化，改善吴忠市中部干旱带的生态和人居环境起到了良好的作用。

2 存在问题

2.1 制约因素

2.1.1 市场形势制约

目前，世界上一些传统的草地畜牧业发达国家和地区逐步与中国签订双边自由贸易协定，国外优质低成本草畜产品大量进入我国中高端消费市场，严重冲击以舍饲养殖为主的国内草畜生产。

2.1.2 养殖效益制约

目前，奶牛散养户鲜奶平均价格已降至1.8元/㎏，低于盈亏平衡点 （2.3元/㎏）；养殖园区价格维持在盈亏平衡点（3.0元/㎏）。羊肉及其皮毛价格持续下跌，养羊效益已降到近年来最低谷。

2.1.3 资源环境制约

由于饲料价格上涨，肉羊、肉牛舍饲育肥成本明显增加，牛羊饲养量下降明显，以牛羊肉加工为主的企业原料缺口增大。

2.2 面临困难

2.2.1 融资难

尽管各级政府部门采取了多种有效措施，积极推进奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖，但在实际运行中仍存在一些突出问题，如融资贷款难、项目资金不到位。

2.2.2 人才难

从规模牧场运行状况看，普遍缺乏管理和生产技术人才影响了牧场运营效益。

2.2.3 监管难

尤其在奶产业方面，由于生鲜乳生产、收购和加工涉及利益主体多、环节多，监管难度较大，无法适应市场需要。

2.2.4 增值难

主要表现为草畜产业产加销一体化水平低，畜产品生产、精深加工的产业链条还没有形成，造成产销衔接不畅，市场竞争乏力。企业与农户利益联接不紧密，不能有效形成“企业+基地+农户”的利益均沾、风险共担的利益共同体。

3 应对策略

3.1 加快推动转型升级

为克服草畜产业小散弱、成本高效益低、抵御市场风险能力弱的现状，今后顺应发展形势必须走大牧场、大草场、大循环，规模化、集约化、工厂化发展的路子。

3.1.1 积极引导扶持建设规模化畜禽养殖场

整合中央、自治区产业项目资金，加大对规模化养殖场建设的扶持力度，明确规模化养殖场建设标准和补助标准，完善政策性资金扶持考核机制，充分调动企业、专业合作社、养殖大户的积极性，不断提升规模化养殖发展水平。

3.1.2 突出龙头带动

扶持和引导现有龙头企业加快技术改造和产业升级，积极引进国内外大型涉农企业前来吴忠市投资建设畜产品精深加工，不断提高产品市场竞争力和产业综合效益。

3.1.3 实施 “绿化荒山、种草养畜”计划

鼓励各类业主，投资开发绿化荒山荒地，重点扶持培育一批草业龙头企业、饲草料配送中心、种草大户和合作组织，主动拓展饲草资源，以草为本、草畜并进，循环发展、节本降耗的路子。针对种草缺水问题，鼓励企业在大型饲草种植区配套建设蓄水池，政府予以资金扶持。

3.2 加快市场营销拓展

充分发挥农畜产品流通部门的主渠道作用和专业合作组织、加工销售企业、交易市场在畜产品流通中的纽带作用，大力推行物流配送、连锁经营、直供直销、电子商务等现代经营方式和经营业态，广泛开辟流通销售新领域。利用洽谈会、订货会、展销会、博览会等各种商机，主动走出去，开拓国内外新市场，鼓励和支持有实力的加工流通企业在各大中城市开办畜产品专卖店、营销店，拓展经营空间。

3.3 加快建设质量安全体系

把畜产品和饲料安全监管工作常态化。加强生鲜乳生产和收购环节质量安全监控，规范生鲜乳收购行为，依法严肃查处违法违规行为。健全鲜奶第三方监测机构，保护奶业各主体的合法权益，保证吴忠市奶业市场的规范运行。加大草畜生产投入品监管，对违禁药物和非法添加物严查严管严处，从源头上保障畜产品质量安全。建立和完善畜禽养殖场（户）生产、免疫、用药台帐、质量追溯制度和养殖信息档案，积极推行畜产品市场准入制度，确保畜产品质量安全。

3.4 加快建立 “铁杆产业” 成长的引导机制

（1）积极发挥奶业风险基金， “风险补偿”和 “担保贷款”双重功能，切实增强抗御市场风险的能力。参照全市设立奶业风险基金做法，建立牛羊产业风险基金，有效减轻牛羊育肥因市场波动造成的损失。

（2）争取自治区在支农资金、担保贷款、奶牛保险等方面给予现代畜牧业支持和倾斜。

（3）加强政银企对接协商，通过政府贴息、担保等形式，协调金融机构加大对信誉资质好的规模养殖户信贷支持力度，防止出现资金链断裂情况，促进草畜产业健康平稳发展。

周磊 （1972.4-），高级畜牧师，长期从事畜牧技术推广工作。