●赵云旗

论中国近代财政预算制度现代化

●赵云旗

编者按：改革开放以来，财税体制改革作为全面深化改革的先行军，发挥着突破口的作用。党的十八届三中全会提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，将财政定位上升到国家治理的高度。财税改革不仅是经济领域的重要问题，而且是连接政治、经济、社会改革的重要载体，在国家治理中发挥着重要的推动作用。我国历史上进行了哪些重大的财税改革？对当前新一轮财税体制改革有何借鉴意义？本期专题“历史上的财税改革与国家治理”特别邀请相关学者展开讨论，借古开今，为全面深入推进财税体制改革提供有价值的建议。

党的十八届三中全会《决定》中提出建立“现代财政制度”，“推进国家治理体系和治理能力现代化”。这意味着全面深化财税体制改革的总体目标是建立现代财政制度。财政预算是财政体制的核心，建立现代财政制度必须要建立现代财政预算制度。为了汲取历史经验，本文全面系统地研究了中国近代的财政预算制度现代化，认为目前财政预算现代化虽然不是历史的翻版，但却有一定的共性。在现阶段，所谓现代财政预算制度，首先，要有更高的科技含量，重点突出财政预算的科学性、公平性、有效性、法制性和导向性；其次，要有建立现代财政预算制度的必要基础和环境氛围，使其与现代政治体制、经济体制、文化体制相适应，这样现代财政预算制度才有建立和发展的根基；……