乡村振兴是关系中国全面发展并最终建成现代化强国的大事

党的十九大报告提出了七大战略，其中，乡村振兴战略是第一次提出。为什么这次没有提新型城镇化战略反而要提乡村振兴战略？我想这是党中央准确把握了中国国情和发展阶段所作出的判断。曾经有议论认为，在工业化、城镇化过程中乡村注定是要衰落的。但这里有两个问题要提出来讨论。一是，从世界上已经实现了现代化的国家来看，虽然农业的比重很低、直接从事农业的人口很少，但是乡村仍然是一派祥和安宁的景象。二是，十亿以上人口大国在现代化建设中城乡结构的变迁、城乡居民的分布到底有什么规律，没有现成经验可以参考，需要自己去探索。正是因为这样，中央才在十九大报告中明确提出了乡村振兴战略。在我看来，乡村振兴确实是一个关系中国全面发展，并关系最终建成现代化强国的大事。从乡村要振兴这个角度看，十九大报告提出了未来农业农村和整个国家发展过程中必须抓好的一些重大问题。

第一，我党一贯强调要坚持的一些重大原则问题，这次有了更坚定的表述。比如，首先提出了“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，因此始终要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。十九大报告还明确提出了要巩固和完善农村基本经营制度（全称是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制）。尽管农村实行家庭承包经营制度已经有30多年时间了，但是十九大报告中明确提出，第二轮土地承包到期之后再延长三十年。十九大报告中再次明确要确保国家粮食安全。

第二，对当前正在推进的农村改革和发展，十九大报告给出了更加明确更加精准的指导。一是强调在今后的若干年中要坚持农业农村优先发展。二是十九大报告中第一次提出了要加快实现农业农村现代化。我们过去对农业现代化讲得比较多，农村现代化基本没有讲，提出农业农村的现代化是对全面振兴乡村非常好的诠释。12年前，中央制定第十一个五年规划时提出了社会主义新农村建设，提出了五方面要求：生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主。这次也提出了五方面要求，要求更高了：产业兴旺、生活富裕、生态宜居、治理有效、乡村文明。认认真真地按照这个要求去做，乡村振兴就一定可以逐步达到目标。

第三，十九大报告还明确指出了当前农村存在的突出矛盾，并且明确提出了如何解决这些矛盾的基本思路。报告对于当前农村存在的突出矛盾强调了两方面。一是关于农民的就业和增收，报告明确提出要促进农村一二三产业的融合发展，为农民增加更多的就业机会，为农民开拓就业空间。过去强调要农民进城务工经商增加收入，最近几年更多的是在讲让进城务工的农民返乡创业。这是因为时在变、势在变。上世纪80年代到90年代中期曾经有过乡镇企业异军突起，解决了大量的农民就业问题，但到90年代中期以后乡镇企业渐渐的退潮了，于是很快又兴起了规模庞大的民工潮，最近几年大家又感觉到新进城的民工数量在降低。把农民的土地作为农民的第一就业空间，但仅仅靠这些土地解决不了农民就业，因此要让农民到城镇到非农产业去就业，这是他们的第二就业空间，但现在看仅仅靠第一第二就业空间还不够，还要开辟农民的第三就业空间。就像中央讲的那样，要促进农村一二三产业融合发展，发展农村的新产业新业态，让农村在耕地之外能为农民创造更多的就业机会。这几年农村发展的网购、电商、乡村旅游、乡村养老养生等，都为农民提供了新的就业机会，也给他们带来了新的增收渠道。二是十九大报告强调要加强农村的基层基础工作，主要指的是两个方面。一方面是农村的社会治理，这次文件强调农村社会治理要突出自治、法治和德治相结合，在农村不仅要充分发挥村民的自治功能，而且要加强法治和德治的作用。另一方面是强调要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，这在当前农村人口结构发生深刻变化的背景下尤为重要。

十九大报告中关于乡村振兴战略的实施，会使我国农业、农村、农民都发生深刻的变化，使得中国在实现现代化强国目标的征程中有着更加坚实的来自农业农村和农民基础。

（全国政协常委陈锡文在第十五届《财经》年会上的发言摘录

发言实录见财经网http://economy.caijing.com.cn/20171130/4369364.shtml）