刘东

【摘 要】近些年，我国的社会主义事业取得了巨大的成就，人们对于生活质量的要求越来越高。身体健康作为生活质量的重要标准之一对国民强国有着重要的意义，已经上升为国家战略目标，我国开始重视加强规范引导，促进全民健身发展，取得了明显的成效。本文对全民健身公共服务的提出进行深入的分析，并且详细阐述了我国在进行全民建身公共服务过程中面临的困境。在此基础上找出提高我国全民健身公共服务水平的对策，以促进全民健身的发展，提高全民的身体素质。

【关键词】规范引导；全民健身；发展

全民健身作为体育事业最为重要的组成部分直接反映着我国体育建设的最终水平，是一个国家实力的象征。为此我国颁布了《全民健身计划纲要》，以为全民健身的发展提供科学地指导，促使全国城乡的人民都参与到体育运动锻炼之中，使人民在健身过程中获得了幸福感，以充足的精力和良好的精神状态投入到工作中去，促使国家的不断强大，最终实现健康中国的目标。

一、我国全民健身公共服务的提出

（一）我国全民健身公共服务的不同表述

我国政府不同时期对于全民健身都有不同的表述，如《全民健身计划纲要》中表述为“全民健身”，《全民健身计划（2011-2015年）》表述为“全民健身公共服务”，最终将全民健身表述为全民健身公共服务。从“全民健身公共服务”中可以看出表述中的“全民”明确地指出我国政府进行体育工作的对象是具有中华人民共和国国籍的公民，“健身”明确指出了进行服务工作的主要目的是提高公民的身体素质，“公共服务”指的是政府进行体育工作具有公益性和公共性，这要求在进行体育工作的过程中以保障全体公民运动健身的权益为中心，积极地开展体育服务工作。

（二）我国全民健身与体育公共服务之间的内在联系

我国是体育大国，由于全民健身的顺利开展，我国公民都在积极地参与体育运动，体育公共服务能够很好地满足人民的健身需求。体育公共服务与全民健身有着密切的联系，二者都有公共的交集那就是通过积极开展体育运动来满足人民对健身的需求，都是人民参与到体育运动之中的基本形式。通过提供优质的体育公共服务可以有效地促进全民健身，促进全民健身目标的实现。而全民健身的开展可以很好地提高体育公共服务的水平，所以二者是密不可分的。我国体育事业的发展离不开全民健身与体育公共服务的开展，将我国的提高公民身体素质的目标落到实处。

二、我国全民建身公共服务的发展困境

（一）体育社会组织数量不足，基层健身组织羸弱

德国在2012年就9180个体育组织，可以很好地满足公民的建设需求，而我国直到2014年体育社团共有1560个，我国的总人口约为13亿，二者的比例为1：68142。我国总的人口基数比较大，体育社团比较少，这使得我国的社团组织并不能够顾及到每个公民，社团组织并不能很好地进行体育公共服务。除此之外我国的基层健身组织也十分羸弱，这些组织经常出现组织结构混乱，不正规的情况，基层健身组织作为自发性的草根组织对于全民健身的开展有着积极的意义。

（二）基层健身站点问题突出

在我国将促进全民健身放在战略位置之后，我国的各个市县都建立了健身活动中心，这些基层健身站在指导附近居民进行健身活动上有着积极的作用，促进了全民健身的发展。但也存在着一些问题，影响基层健身站的进一步发展。首先，很多基层健身站在建设过程中没有按照法律程序进行，缺乏合法性。其次，站内工作人员对于基层建身站的概念不是十分理解，不利于具体工作的进行。再次，基层健身站的组织结构比较混乱，服务水平不高。最后，相关部门对于基层健身站的监管不到位。

（三）相关人员缺乏科学建设知识及医学急救常识

随着我国全民健身的开展，人民对于健身运动的热情极高，这增大了运动损伤和猝死的机率。当事人由于缺乏必要的医学急救知识，导致延误了最佳救治时间。我国的急救医疗人员由于体育方面的知识十分欠缺，一旦遇到紧急事故，并不能准确地找到正确的救治方法，影响全民健身公共服务效果。

（四）全民健身公共服务以政府供给为主，缺乏合作化、市场化等方式

我国目前主要以政府的供给为主，通过自上而下的形式来对体育资源进行分配，这种采取行政机制的方式虽然可以在短时间内进行公共全民健身服务，加快全民健身的发展，在短时间内迅速取得建设成果，但是不利于全民健身公共服务的持续发展。除了一些发达的城市采用合作化、市场化的供给方式外，大部分城市的全民健身主要依靠政府的行政命令进行，通过政府的财政补贴来为全民健身公共服务的发展提供资金支持，在一定程度上限制了全民健身公共服务的发展。

（五）全民健身公共信息服务滞后、数据缺乏

近些年我国政府正在积极进行信息基础设施的升级，通过公共网络来确保公共服务信息的进行。为了推进全民健身服务，我国的一些地方政府建立了全民健身公共信息服务平台，但是公共信息平台的内容仅限于全民健身的宣传上，并没有建立一个及资源共享和全民交流为一体的综合性信息平台，不能激发人民利用信息平台参与到全民健身的兴趣，并且全民健身公共信息服务滞后、数据缺乏的现象十分普遍，影响全民健身公共服务的开展。

三、我国全民健身公共服务对策分析

在《关于加快发展体育展业，促进体育消费的若干意见》中将全民健身放在了战略的位置。在今后很长一段时间全民建身公共服务的发展将成为政府接下来工作的重点。近些年虽然我国全民建身公共服务发展取得了一定的成效，但是仍然存在着很多问题，需要采取有效的对策来促进全民健身的发展。

（一）加强全民建设社会组织建设，完善健身机构网络

全民健身的发展离不开全民健身机构网络的完善，需要重视社会组织的对于引导人民进行体育健身的重要作用。加强全民建设社会组织建设具体需要做到以下三个方面：第一，积极促进社会组织的社会化和市场化，通过有效的经营活动为社会组织提供不断的资金资金支持。第二，在建设体育协会等组织的同时注意非正式社会组织的建设，通过自愿服务的形式，使体育界的精英参与到其中。第三，强化省、市、县三级组织机构，充分发挥不同级别组织的作用，建立多部门协同的健身机构网络。

（二）多层面规范建设站点监管的同时促进信息化的发展

全民健身的发展离不开有效的监督和管理，为此我国政府在为群众性体育组织的建设提供政策和资金方面的支持之外，在根据不同地区的情况出台了体育组织建设的法规，以为其发展规范。体育组织的建立必须经过相关部门的审核、批准，与此同时政府还启动了“健身站点信息互动系统”，提高健身站点的信息化水平。

（三）“体医结合”助推全民建设的科学化发展

所谓“体医结合”就是通过体育运动的方式来代替部分医疗促进身体的康复，这种“体医结合”对患者的康复有积极的作用，涉及体育学、营养学、医学多学科的知识。促进“体医结合”主要做到三个方面：第一，加强体育部门与卫生部门的联系，制定出了科学合理的政策。第二，鼓励社区医疗机构参与到全民健身的医疗服务保障中去，提高医疗服务水平。第三，积极促进将医保卡与健身服务挂钩。

（四）完善全民健身设施，建设具有地区特色的运行项目

目前，全国各个地区的健身设施并不能够满足当地居民的健身需求，为此政府正加大相关资金的投入。在体育建设设施的设置上充分地区的体育传统，增设体育器材的比例，并因地制宜利用周边环境建设具有地区特色的体育设施。鼓励跑步、气功、体操等运动项目的开展，建设具有地区特色的运行项目，提高群众的体质。

（五）加快全民公共信息服务网络建设

为了提高全民建身公共信息的服务能力，需要加快全民公共信息服务网络建设。为此政府要着力建设系统平台和基础数据库，其中系统平台主要实现健身指导、公共管理、数据对接等功能，为全民建身提供高效便捷的服务，基础数据库主要负责对运动设置、基层组织、组织活动、其他数据信息的服务。此外，要鼓励公民积极在网络平台上为全民健身的发展献计献策，实现全民参与到其中。

（六）加强全民公共服务的法治化建设

为了实现全民公共服务的法治化，需要在《体育法》中肯定全民健身的地位。在此基础上各个地方政府依据《体育法》制定相关的法规和规章，对于在加强全民健身公共服务过程中的一些违法行为进行惩罚，与对公民的行为进行全面地引导和规范。在制定相关法规和规章之后还要积极地宣传，使公民能够了解相关规定，加强全民公共服务的法治化。

总结：实现全民健身对于，增强我国公民的体质有着积极的作用，为此我国将全民健身上升为国家战略目标。为此，需要积极了解全民建身公共服务和在发展过程中遇到的一些问题，在此基础上结合各地区的实际情况采取科学合理的对策，提高我国全民健身公共服务水平，促进全民健身发展。

参考文献：

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