●毛晖 余爽

新《预算法》实施周年回顾：成效与不足

●毛晖 余爽

新《预算法》从2015年1月1日开始实施，一年多来，各项预算管理制度改革取得了突破性进展。我国的政府预算在提高预算公开程度、强化预算约束力、加强地方债管理、推动PPP项目发展等方面成效显著。然而，新《预算法》在执行过程中，还有一些方面有待改进，如人大预算监督力度有待加强、预算公开的细化程度尚待提高、绩效管理水平有待提升等。

《预算法》 地方政府性债务 绩效评价 PPP

《预算法》有“经济宪法”之称，无论对中央还是基层政府的财税体制和行政管理体系，都具有重大的影响。2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，并于2015年1月1日起实施。新《预算法》的出台，是国家财政制度建设的重要成果，对于建立“全面规范、公开透明”的预算制度具有深远意义。

与旧《预算法》相比，新《预算法》在强调预算的完整性与公开性、硬化预算支出的约束、规范地方政府债务管理、完善转移支付制度、建立跨年度预算平衡机制等方面有重大突破。目前，新《预算法》实施已有一年多，各项预算管理制度改革也取得了突破性进展。

一、新《预算法》实施以来的成效

（一）预算公开程度有所提高

1、中央部门预算公开情况。2015年3月25日，财政部在其网站上公开了2015年的中央财政预算，包括除社会保险基金预算外的“三本预算”、中央财政国债余额情况、中央对地方税收返还和转移支付预算等20张表格及相应文字说明。……