张辉

众所周知，当今美国对外政策直接影响其它国家利益，在美国开展院外游说已经成为许多国家的通常做法。著名公共关系专家吴友富教授提出国际公关应重视三大策略，即新闻发言人制度、国际游说和国际事件。[1]几十年以来，美国对以色列政治和外交上的相互支持，经济上的援助与合作，军事上的援助和军事情报的共享，构成美以特殊的关系，超出了一般国家间关系的性质，以色列更像是美国的第51个州。目前，以色列、日本、土耳其与中国台湾是对美国游说的典范，其中以色列最成功，有“以色列式的游说”之称。

一、以色列的游说

除了美国的战略利益和宗教因素外，以色列对美国卓有成效的游说起了关键作用。以色列庞大的游说组织、坚实的经济后盾以及强有力的对外传播成为左右美国中东政策的推手，获得了美国对以色列的强大支持。

（一）庞大的游说集团

一方面，以色列游说团规模庞大。美国政客们如此偏袒以色列在于以色列游说团的巨大政治权势。这一游说集团是集个人和组织于一体的松散组织，推动美国外交政策向亲以色列方向倾斜。[2]在美国，以色列游说集团有350多个社团组织，主要由美国犹太人组成，也包括一些半边缘的团体和个人，如：基督徒支持以色列联合会等。其中，“美国以色列公共事务委员会”（简称美以委员会）、“美国主要犹太组织主席会议”（简称主席会议）和“全国犹太社团关系咨询理事会”是机构最健全、资金最充足、阵容最强大的组织。……