多元化回收 专业化处置
——废铅酸蓄电池回收“豫光模式”助推行业良性发展

段高高｜文

2015年，我国铅酸蓄电池产量为21000万千伏安时，根据铅蓄电池“十三五”规划，未来五年，我国铅蓄电池产量将达到35000万千伏安时。随着铅酸蓄电池新增使用量和保有量的增加，每年会产生大量的废铅酸蓄电池，直接推动了我国再生铅产业快速发展，再生铅产量由2001年的21万吨增长到2015年的220万吨。如何引导产业良性发展，势必成为“十三五”的重要规划内容。

继2016年12月25日，国务院出台了《生产者责任延伸制度》之后，2017年4月13日，国家环保部固废中心召开了关于推进生产者责任延伸制度研讨会，明确了在铅酸蓄电池责任延伸中的角色定位与责任践行，确定了“多元化回收，专业化处置”的方针思路。

多元化回收，充分利用市场经济杠杆促进行业良性发展

发达国家十分重视废铅酸蓄电池的回收和再生工作，在西方和中等发达国家，废铅酸蓄电池主要有三个回收途径：再生铅厂建立的回收体系；依照政府法规批准的专门收集废铅酸蓄电池的专业回收队伍收集；蓄电池制造商通过其零售网络组织回收。

顺应产业发展的需求，我国也在积极探索具有中国特色的废铅酸蓄电池回收模式。经过长期大量的数据收集与分析，确认了一个事实，国内的废铅酸蓄电池100%回收利用了，但存在一定的问题，诸如回收不规范、流向无序等，亟须整改完善。在此基础上，国家环保部充分利用市场经济杠杆，通过多元化回收模式，形成了行业良性发展格局。

多元化回收之所以可以快速落地，形成良性的市场竞争氛围，主要具备以下优势：

（1）回收主体多元化，避免了资源垄断，促进了行业良性发展。单一回收主体不可避免会出现资源垄断现象，这与国家一贯提倡的打造公平竞争氛围、拒绝资源垄断现象背道而驰。

（2）回收主体多元化，可快速建立起全国性的规范回收体系，加快产业发展进程。目前，国内已存在的回收主体主要有专业回收队伍与再生铅企业，其回收体系建设从再生铅产业发展之初开始，经过多年的发展，已形成了成熟的回收体系，只是部分不规范而已。国家完全可以通过立法、培训等方式，要求其规范化运作，便可在短期内建立起全国性的规范回收体系，加快产业发展进程。

（3）回收主体多元化，可相互监督，用市场约束行为，避免偷税、漏税，导致国家的税源流失，更好地通过国家财政扶持，助推产业发展。

税源流失分两部分，分述如下：

①偷换概念，虚开发票导致的税源损失

目前，在众多的税源损失中，市场中反馈最多的还是蓄电池企业将回收到的废铅酸蓄电池带票销售导致的税源损失。

报废的铅酸蓄电池来自于城乡居民个人，回收时没有税票。蓄电池企业带票销售的真相是蓄电池企业偷换了概念，将销售新电池时本应给经销商或是购买新电池个人的发票“充分利用”，将新电池发票当做销售旧电池的进项做了抵扣，貌似合理，其实是偷换了概念，违反了税法，逃掉了税。依照目前再生铅企业回收废铅酸蓄电池每吨铅交17%的税付，全年220万吨的再生铅，以铅价16500元/吨计，仅此一项，每年国家将损失约53亿元的税收。

②蓄电池企业的4%消费税

蓄电池企业的4%消费税已经由消费者承担过，但国内大型蓄电池企业却一直在提要求：如果企业践行了生产者责任延伸，将废铅酸蓄电池回收回来，国家应将4%消费税退还给他们。

专业回收企业和再生铅回收体系都在回收废铅酸蓄电池，并没有要求国家返税。4%消费税消费者已给过蓄电池企业了，蓄电池企业要求返还，是想得到双倍国家政策红利。而且，4%消费税相当于每回收一吨电池要返还800元税，一旦真正投放到回收市场，市场将被搅乱，会造成不公平的市场竞争行为。多元化回收，可以扬长避短，有效通过市场杠杆，约束回收主体行为规范，规避逃税风险，确保国家税源稳定。

专业化处置，合理利用现有产能推动行业良性发展

发达国家有一个共性的特点，政府不允许涉及环境保护行业有恶意竞争的现象存在，这样有利于再生铅资源向环保型、产业化方向发展。同时，美国提出“从环保、技术和经济观点出发考虑问题，再生铅的生产，只允许集中在少数大型再生铅企业手中”，有效控制了受利益驱使而造成的一哄而上及地方保护的局面。

术业有专攻，专业的人做专业的事。蓄电池生产企业做蓄电池是行家里手，做再生铅行业一定是门外汉。如果让不专业的人做专业的事，不仅是资源的浪费，更是国家供给侧结构混乱的推手。在4月13日的会议上，环保部要求所有的废铅酸蓄电池流向只有一个——规范的再生铅企业。

1.专业化处置，专业的事情专业做，提高了国家整体污染防治技术水平

经过多年发展的再生铅企业，技术装备水平、技术工人、污染物防治技术等等，已在不断的产业技术升级中，进行了多次的完善提升，对废铅酸蓄电池处置过程中产生的污染物可以做到专业处置，合理防控，真正将重金属污染物防治落到实处。

2.专业化处置，资源综合利用率高

规范再生铅企业在充分践行社会责任的同时，时刻不忘循环经济时代责任，充分利用公司的先进工艺装备，将回收到的废铅酸蓄电池利用到了极致，铅做成电铅，塑料做成塑料制品，酸做成硫酸或液体二氧化硫，真正做到了吃干榨净。

3.专业化处置，避免了资源业重

复投资建设再生铅企业，浪费资源的同时，导致国家供给侧结构的失衡

国内废铅酸蓄电池处理产能已达659万吨，而资源量只有500万吨左右。国家环保部将生产者责任延伸角色定位后，可以避免蓄电池企业回收到废铅酸蓄电池后，自建冶炼企业也即再生铅企业，在资源量有限的前提下，引起行业的恶性竞争，产能严重过剩，优良资产闲置。

再生铅企业的角色定位

在充分领悟了生产者责任延伸的真谛后，再生铅企业明确了自己的角色定位，通过自己的行为规范，为国家“十三五”再生铅行业规划，积极贡献行业力量。

以豫光为例，2016年，豫光为做好自己的角色定位，践行责任，从主导产业出发，规划了废铅酸蓄电池回收体系建设，简称“豫光模式”，拟在全国6个省，以地级市为契入点，建设67个标准化回收网点，总投资规划9.08亿元，分三年期完成投资。

1.站点硬件设施投入规划

（1）回收站点建设规范

从五个方面着手：在取得站点所在地危险废物收集许可证后，方可进行废铅酸蓄电池回收经营；回收站点选择在符合环保要求的地方；贮存仓库地面，采用花岗岩、环氧树脂或两者相结合的地面，防渗防漏；贮存仓库设酸液储液槽，确保转运过程中破损流出的酸液得到集中回收处理；贮存仓库有应急预案及相应的消防措施，处理贮存倒运过程中可能出现的诸如着火等意外情况的发生。

（2）互联网平台

采用O2O的模式，线上预约，线下回收的模式，联接规范回收网点与蓄电池经销商、4S店、维修点。

2.站点管理规划

（1）操作流程

收集的废蓄电池台账登记，并交由有处理资质的规范再生铅企业，通过执行转移联单制度控制产品流向。

（2）重点控制内容

是否有收集废蓄电池台账；是否有委托处置台账；是否有规范的回收贮存场所；是否存在无序的倒酸行为；是否申请办理了转移联单；是否将电池销售给了非法的冶炼处置企业；是否把从机动车修理点、个体户等收集的社会源废铅酸蓄电池建立台账。

（3）员工行为规范

对参与回收的员工要求行为规范“三统一”。统一标准化操作培训，合格上岗，不定期抽查，确保回收过程规范无污染；统一着装要求，防酸服、防酸鞋、防酸手套和防护眼镜，防护措施标准规范，确保回收人员远离污染；统一装车标准，轻拿轻放，分类堆放，装头向上，确保无渗漏，无安全隐患。

3.体系铺设现状

目前，豫光在河南省境内的回收体系已全面开工，从选址到建设，再到标准化回收运作，都将做到环保回收，绿色贮存，流向有序，为国家的废铅酸蓄电池回收体系提供标准化模板。

4.充分利用已有工装设备，实现资源的高效回收利用

公司拥有三套意大利进口的CX破碎分离全自动化密闭处理系统，54万吨的废铅酸蓄电池年处理量。拥有自主研发的“豫光炼铅法”，铅回收率可达98.5%以上，硫可以有效回收，生产硫酸或液体二氧化硫，塑料分选后，改性制粒。全密闭处理装备，收尘完备良好，对环境友好的同时，高效回收利用资源。

“十三五”是再生铅产业快速发展的阶段，也是国家推行生产者责任延伸的阶段， 做好角色定位，践行角色责任，助推行业发展，逐步形成“多元化回收，专业化处置”的行业格局，是每个角色应尽的义务，也是国家助推行业发展的抓手。