丁伟民

摘要：当今世界，科技创新已经成为提高综合国力的关键支撑，成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领。结合我国的创新实践，学习借鉴国外发达国家的相关经验，科技创新理应成为我国引领发展的关键支撑。

关键词：创新创业战略支撑

当今世界，创新已成为各国在综合国力竞争中抢占先机、赢得优势的根本动力。习近平总书记再强调指出的：“科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。…抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。”党的十八届五中全会提出五大发展理念，将创新列在首位，摆在国家发展全局的核心位置，为我国全面创新提供了行动指南。

一、国外创新创业战略

世界上公认的创新型国家有20个左右，它们有如下共同特征：研发投入占GDP的比例般在3%以上，科技对经济增长贡献率在70%以上，科技成果的转化率为60%以上，对外技术依存度指标一般在30%以下。在这些指标上，我国与发达国家存在不小差距。

为重振美国经济，促进高质量就业，保障经济增长和繁荣昌盛，美国于2009年、2011年、2015年连续出台三版美国创新战略，其中2011年发布的《美国创新战略：确保经济增长与繁荣》的突出特点是“寓创新于创业”之中，提出要实施“创业美国计划”，核心内容包括夯实创新基础、培育市场环境和突破关键领域三大方面。一是投资于创新创业的基础要素和基础设施。二是培育激励创新创业的高效竞争市场。三是下大力气培育新代科技力量。“创客运动”推动美国新轮创新创业浪潮。在新轮信息技术、众筹机制、创客文化的共同合力下，创客空间运动成为全球新浪潮。目前，美国是全球创客空间最多的国家，“创客运动”被视为美国重振制造业和经济创新的重大机会。

2010年《德国2020高科技战略》提出，竭力塑造新的法规环境，为“发明“和”创新”提供足够的“自由空间”。英国则通过“企业创新券计划”资助中小企业与科研机构合作。此外，欧盟加大公共创新研发的支持力度。《欧洲2020战略》提出，构建横向与纵向交织的实施组织系统，国家、区域与地方政府之间形成纵向伙伴关系，建立蓝卡制度，对技术移民给予更多优惠条件。2010年，英国推出《以增长为目标的创新与研究战略》，力求在全球创新网络中成为关键伙伴，英国贸易投资署设立了“创新门户”组织，吸引国际投资。

自2007年出台《日本创新战略2025》、2010年出台《未来10年经济增长战略》之后，2011年，日本提出成立科技创新战略本部来代替综合科学技术会议，从而最大限度发挥“创新司令塔”的指挥作用。同时，为抢夺全球以及亚洲创新人才，日本提出“亚洲人才资金构想”，设立‘外国人特别研究员计划”。

韩国政府积极推动新增长战略，在2009年发布《新增长动力规划及发展战略》基础上，2013年初，朴槿惠总统提出实施“创造经济”（Creative Economy）战略，主要包括创新管理政府部门结构、以塑造“创造经济”生态环境为方针，从国家科技研发、ICT技术出发，构建创业的生态系统，发展并保护中小企业，使其成为“创造经济”的主力军等五大战略。

二、科技创新理应成为我国引领发展的关键支撑

近年来，我国大力推动以科技创新为核心的全面创新，国家科技创新能力显著增强，涌现出一批重大创新成果，支撑引领经济社会发展成效显著，我国整体科技实力与主要发达国家不断接近，部分领域形成局部优势。例如，具有完全自主知识产权的新代高速动车组时速380公里，达到世界领先水平，为我国高铁产业的快速发展奠定重要的技术基础。高速列车技术正向谱系化、智能化、绿色化方向发展。又如，经过近十年的研究与实践，我国已经全面掌握了特高压输变电的核心技术，在特高压核心技术领域已达到了世界领先水平。如今，我国特高压交直流设备国产化率均超过90%，打破了欧美发达国家在国际市场上的垄断地位，并成功进入拉美、欧洲市场。再如2015年11月2日，我国自主研制的C919大型客机实现总装下线。能够在今天的国际产业竞争格局下闯进大飞机领域，不仅证明了我国自主创新的能力，也标志着我国装备制造业有了大幅提升。

2015年7月27日，李克强总理出席国家科技战略座谈会，并在讲话中系统阐述了本届政府推进科技创新的政策理念，明确了对于“科技创新”的两个论断。

论断1：始终把科技创新摆在国家发展战略全局的核心位置

李克强总理指出，科技创新的成败，很大程度上决定着我国发展战略的成败。本届自政府成立以来，召开了近百次常务会议，其中引次会议议题与科技创新相关。现在我们必须要把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，重塑我国发展竞争新优势。

论断2：让“科技创新”与“大众创业万众创新”互为依托、相辅相成

在国家整体创新中，“科技创新”和“大众创业、万众创新”就像交响乐、大合唱中的高、中、低音，相辅相成、不可或缺。希望中科院既用科技创新来引领“双创”，而且也成为大众创业、万众创新的分子。

李克强总理还提出了“科技创新”的五项要求。

要求1：保障科研经费的充裕和科学使用

要依靠体制机制创新，用好的制度保障、激发科技创新活力。我们要创新科研投入机制，保障经费的充裕和科学使用。不管财政压力有多大，国家对科技经费的投入只会加强、不会削弱，要让科技人员潜心研究。

要求2：管好用好项目经费

李克强总理说，我听

些科技工作者反映，说因为许多烦琐规章，他们大量时间没法待在实验室，而是用来搞“内政外交”，每年填写各种表格就会浪费不少精力。所以我们必须在科研领域继续简政放权。要创新科研管理机制，提高监督管理效率，切实管好用好科研项目和经费，防止出现科研腐败。

要求3：支持科技人员靠智力创新致富

科研人员是科技创新的核心要素，是创造社会财富不可替代的重要力量，应该是社会财富的中高收入群体。要创新科技收益的分配机制，支持科技人员靠智力创新致富。让科技人员以自己的发明创造合理合法富起来，激发他们持久的创新动力，这也是收入分配的重大改革。

要求4：构建汇众智搞创新”的模式

长期以来，我们的科技体制存在碎片式现象。解决这问题，就要打破大学、科研机构和企业之间的界限，创新科技科研协同机制，构建“汇众智搞创新”的模式。我们要看到大发展大趋势，不能再搞封闭分割，而要充分利用众人智慧。

要求5：营造自由自主创新的环境条件

创新需要自由的空间。没有科研人员自主意识，很难有发明创造，创新之树也难以常青。要在全社会形成尊重科学家、尊重科研人员、尊重人才、尊重知识、尊重创意的氛围，首先需要创新政府管理和服务，给科研机构和科技人员一片自主的天空，也就是给科学家科技人员创造个备受尊敬的环境，这样换来的定是国家科技创新的大突破大繁荣。