本刊记者 韦凤年 边 境 杨 桦

建好拉洛工程 促进西藏稳定发展
——访西藏自治区水利厅副巡视员热旦

本刊记者 韦凤年 边 境 杨 桦

热旦 西藏自治区水利厅副巡视员

拉洛水利枢纽及配套灌区工程是国务院确定的172项节水供水重大水利工程之一，同时也是西藏自治区在建投资规模最大的水利工程，对于改善和促进西藏自治区特别是日喀则地区经济社会的可持续发展具有重大意义。2014年6月8日，拉洛水利枢纽及配套灌区工程开工建设，得到了党和政府的关心和支持，目前工程进展顺利。近日，本刊记者采访了西藏自治区水利厅副巡视员热旦。

记者：拉洛水利枢纽及配套灌区工程作为西藏自治区的民生工程得以兴建，是西藏自治区水利发展的一件大事，请您介绍工程兴建的背景及各级领导和社会关注的情况。

热旦：西藏位于我国西南边陲，西藏稳定关系全国稳定，西藏安全关系全国安全。坚持发展是解决西藏一切问题的基础和关键。西藏实现跨越式发展和长治久安，迫切要求水利提供强有力的基础支撑和保障。

长期以来，党和政府始终高度重视西藏工作，为西藏制定了一系列的特殊优惠政策，给经济社会注入了强大的推动力。中央第五次西藏工作座谈会明确指出，要将西藏发展成为重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。

习近平总书记多次强调，发展是解决西藏所有问题的关键，要求继续坚持基础设施建设先行，再集中力量建设一批重点骨干项目。

拉洛水利枢纽是国务院第161次常务会审议通过的《“十二五”支持西藏经济社会发展建设项目规划方案》项目之一，国家发展改革委以发改投资﹝2011﹞1522号文印发了该规划方案。拉洛水利枢纽及配套灌区工程既是国务院确定的172项节水供水重大水利工程之一，也是西藏自治区“十二五”发展规划中的重点骨干工程。建设拉洛水利枢纽及配套灌区工程是西藏自治区实现跨越式发展的重大战略举措，是农牧民群众发展生产、改善生活的迫切需要，工程的建设将对维护祖国统一、加强民族团结、进一步改善民生，推动西藏特别是日喀则地区经济社会的可持续发展发挥重要作用。

拉洛工程在建设前期和建设过程中得到了中央有关部门和当地政府的关心和支持。在项目立项前，2012年7月17日全国人大农委副主任刘振伟在国家发改委农经司、水利部规计司、西藏自治区人大常委会和自治区人民政府领导的陪同下，考察调研拉洛工程前期工作。2012年9月5日中央西藏工作协调小组经济社会发展专项工作小组由国家发改委副主任杜鹰带队，在西藏自治区人民政府有关领导的陪同下，听取拉洛工程前期工作汇报。

2013年4月22日西藏自治区人民政府主席洛桑江村到拉洛工地视察调研。

在工程开工建设后，2015年9月11日，水利部副部长矫勇一行到拉洛工地检查指导工程建设与移民安置工作。水利部多次派工作组深入拉洛工程现场调研指导工作。西藏自治区水利厅也经常派干部深入工地协调解决问题。

人民日报、光明日报、经济日报、新华社、中央电视台、中国水利报等媒体先后对拉洛工程进行采访报道，关注工程建设情况。

记者：拉洛水利枢纽地处高寒高海拔地区，建设难度大，给工程建设带来了不少挑战，建设者们是如何克服困难，发扬“献身、负责、求实”水利行业精神的？在各参建单位的共同努力下，目前工程进展情况怎样？

热旦：拉洛水利枢纽及配套灌区工程位于西藏自治区日喀则市萨迦县和桑珠孜区境内，是夏布曲干流上的控制性水利工程。坝址以上流域控制面积3 366 km2,夏布曲干流水资源丰富，坝址处多年平均径流量4.47亿m3。工程为大（2）型水利工程，由枢纽工程和灌区工程两部分组成。枢纽工程由大坝、泄洪隧洞、溢洪道、德罗引水隧洞、拉洛电站及德罗电站等组成；灌区工程由申格孜、扯休、曲美、聂日雄四大灌区组成。

拉洛水利枢纽地处4 300 m以上的高寒高海拔地区，“高寒缺氧”是拉洛工程建设面临的主要难题之一，工程区自然条件恶劣、海拔高、气压低、含氧量低，施工人员容易受到急性高原病的困扰，同时含氧量低还会造成机械功率降低，只能发挥内地60%的效率。面对挑战和困难，拉洛工程全体参建单位迎难而上，攻坚克难，积极应对，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，为完成任务而不懈努力。

拉洛工程建设周期长，参建单位多，建设管理难度大，拉洛水利枢纽及灌区管理局加强对参建单位的管理，坚决贯彻执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，建立健全工程建设管理制度，严格按照合同加强工程管理。为加强建管力量，通过对口援藏、调动、招考、借调、聘用等形式予以加强。在工程建设中，各参建单位加强管理，精心组织，科学安排，将工程建设目标逐项分解，制定切实可行的工程建设进度计划，制定工程项目总体、年度、季度、月度、周计划，严格按照计划组织实施，确保工程质量和建设目标的顺利实现。

拉洛水利工程最大坝高61.5 m，总库容2.96亿m3；电站总装机42 MW，多年平均发电量0.85亿kWh；灌区工程包括1条总干渠（总干长42.737 km）、7条分干渠（分干总长117.431 km）、108条支渠（支渠总长234.549 km）、744座渠系建筑，设计灌溉面积为45.39万亩（1亩＝1/15 hm2，下同）；总工期58个月。项目批复概算49.532亿元。

截至2016年8月，投资计划累计下达资金27.1亿元，均为中央投资。其中“十二五”期间下达17.1亿元，2016年下达10亿元。

截至2016年9月底，已累计到位资金25.1亿元,完成投资23.226亿元。

截至2016年9月30日，枢纽大坝截流工程胜利完工；泄洪洞兼导流洞顺利通水，进口进水塔已完成关键性部位4 305 m高程处水闸控制平台的结构混凝土浇筑，启闭机房浇至4 319 m，已封顶；出口控制闸已完成关键性部位4 267 m高程处水闸控制平台的结构混凝土浇筑，启闭机房浇至4 278.3 m，也已封顶；德罗引水隧洞主洞洞挖3 222 m，完成43%；鱼道工程完成0.899 km开挖及垫层、底板混凝土浇筑，正在进行结构工程施工；压力前池、侧堰及泄槽正在进行结构混凝土施工；德罗电站厂房基坑开挖至高程1 045 m处，压力钢管开挖1 700 m，正在进行基槽内的混凝土工程施工；压力钢管制作已完成1 200 m；场内3号公路完成7.7 km并与左岸的2号公路连通。灌区工程总干渠渠道开挖完成25.60 km，渠道浇筑成型20.95 km（占总长的82%），渡槽工程完成63%，其他渠系建筑物正在施工，那隆隧洞主洞进尺813 m，贝琼隧洞主洞进尺951 m；分干渠渠道开挖完成98.60 km，渠道浇筑成型87.75 km（占总长的84%），渡槽工程完成82%，其他渠系建筑物正在施工，曲美隧洞主洞进尺867 m。2016年完成投资6.86亿元。目前，项目进展顺利，在为建设精品工程、优质工程而努力。

记者：请您谈谈拉洛水利枢纽的建设对改善当地农牧民生产生活条件，对西藏自治区特别是日喀则地区经济社会发展的作用和意义。

热旦：建设拉洛水利枢纽是西藏人民盼望已久的工程，将对促进当地经济社会发展发挥重要的作用。具体地说，对冰川源头的农牧民会有更好的移民安置，能为扶贫开发创造条件，可安置生态移民4.2万人，将会使他们在更适宜的地区生活生产，生活、医疗、教育等条件都将会得到极大的改善和提高。另外，冰川源头的农牧民迁移，加大了对冰川的保护作用，极大促进了生态的良性循环。同时，工程建成后，四大灌区将会被建设成为西藏地区继马拉灌区之后的第二个粮仓。

四大灌区开发建设是解决该地区贫困状况的唯一途径。日喀则地区是西藏最主要的粮食产区，地区经济以农业为基础，工业、交通运输业、商贸服务业共同发展的格局。日喀则地区农牧民人数约占地区总人口的87.31%，农牧业在日喀则地区经济发展中具有重要地位，由于水利设施不完善，无法保障农业持续稳定发展。农牧民贫困面大、人口多、贫困程度深、生产生活条件差。虽然日喀则地区水资源丰富，但由于已建成的水利设施少，工程性缺水严重，生态与环境脆弱，自然条件恶劣，能源短缺，水能资源开发程度低等问题制约了当地经济社会的可持续发展。

拉洛水利枢纽及配套灌区工程开发的主要任务以灌溉为主，兼顾供水、发电和防洪，并为促进改善区域生态环境创造条件。工程兴建能够为申格孜、扯休、曲美、聂日雄四大灌区提供水源，到设计水平年2030年工程全面发挥效益，达到开发耕地面积21.27万亩，新增灌溉面积18.40万亩，开发草地面积16.51万亩，开发林业面积7.61万亩；每年能为藏中电网提供0.85亿kWh电能；能将下游防洪标准由现状提高到5年一遇，远期配合堤防工程，可将下游防洪标准提高到20年一遇。

同时，自拉洛工程开工建设以来，通过培养农牧民提高混凝土浇筑、钢筋制安、浆砌石等技能，优先雇用当地农牧民参与工程建设，解决闲置劳动力，优先使用当地农牧民的运输工具，优先使用当地农牧民的挖掘机、铲车等工程车辆等，为当地农牧民增收1.3亿元。

拉洛水利枢纽是一项造福于西藏人民的民生工程，我们期盼工程早日建成，早日发挥效益。