文/曹诗权

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建设一流新型行业智库

文/曹诗权

公安部公安发展战略研究所第一个校外研究基地挂牌仪式

2015年9月9日，以中国人民公安大学为依托单位建设的“公安部公安发展战略研究所”（以下简称战略所）成为公安部公布的首批建设的两家部级公安新型智库之一。对此，举全校之力，整合校内外优质资源，倾力打造一流行业（专业）智库，成为中国人民公安大学领导对新型智库建设工作的共识。

根据公安部党委对战略所的定位要求，作为部级智库，战略所主要针对事关公安工作和公安队伍建设的战略性、全局性、基础性问题开展宏观政策研究，提出公安机关维护国家安全和社会稳定、推进公安工作改革和公安队伍建设的重要工作思路，为公安部制定实施公安工作发展规划和作出重大部署提供决策咨询服务。对此，明确了以下定位考量。

（一）职能定位：通过培育与建设，打造一批问题导向研究团队，培养一批公安基础政策咨询师，形成一个公安发展战略参谋部。

（二）成果定位：经过长期的研究和探索，产出一批具有创新型理论、实用型对策、前瞻型思维的公安决策支撑产品。

（三）目标定位：瞄准国家重点建设的50～100个高端智库的标准开展建设和培育，力争通过3～5年的努力，进入国家高端智库行列，努力打造公安系统第一的战略参谋、世界一流的警界智囊。

因此，在建设培育过程中，战略所秉持“理论研究与咨政服务相融通，政策评估与战略预测相并重，观念更新与手段革新相协调，人才引进与专家推送相衔接”的理念，统筹校内外优质智力资源，通过实体机构组建、体制机制创新、人财物资源保障等具体措施，加强研究队伍、智库平台、咨政渠道、舆论阵地等建设，打造具有智慧生产力、决策支撑力、舆论导引力、社会影响力，在国际警学领域拥有话语权的新型公安智库。

依托警界最高学府的优势

战略所的建设工作具有开创性、探索性，更具有示范性。因此，依托中国人民公安大学这所公安系统最高学府的资源优势，成为战略所在公安新型智库建设中夯实基础、稳步推进发展强有力的支撑和保障。对此，战略所在建设过程中更注重对现有资源的利用挖潜。

1.发挥理论研究力量和基础优势。

中国人民公安大学是我国警务研究领域的学术高地，拥有一批领军人才，这是战略所坚强的后盾和可以依靠的力量。遴选、吸纳符合新型公安智库建设定位的杰出学者、专家、研究项目，开拓与相关院校的深度合作途径，联合攻关。与此同时，整合全国警察院校的理论资源，取长补短，为我所用。

2.深入开展调研，服务警务实战。

公安实战部门的需求既是战略研究的出发点，也是研究成果的终极目标。在公安实战部门，蕴藏着具有丰富经验的指战员和鲜活的实战成功经验，因此，战略所在公安实战部门中广纳人才、广收经验的同时，也将智库中优秀的专家送到一线，通过建立合作点、试验点、联系点、分支机构等方式服务、联系实战部门。

3.借鉴国外经验，吸收外国专家参与中国警务的理论研究。

依托中国人民公安大学与境外警察机构、院校和学术机构的良好合作关系，遴选并聘任国外警界杰出的研究人员作为战略所的外籍专家，与优秀的境外警察院校、警务实战部门结为战略合作伙伴，定期联系、长期交流，专项合作、广泛咨询，通过请进来、走出去的方式了解把握世界警务理论学术研究的最前沿，从而使得公安发展战略研究上升到世界的制高点，具有话语权。

培育团队，夯实智库建设基础

有优质的资源，有部党委的领导，有中国人民公安大学的全力支持，战略所的建设可谓具备了“天时、地利”。但各项工作的落实关键在人，因此，如何解决“人和”，开展团队建设，成为战略所建设中需要首先解决的问题。

1.专家团队是战略所长远发展的根基。

智库能否发挥作用，关键是提供的成果是否能够起到领导决策支撑作用。要形成有价值、有水平和有见地的成果，就需要有在相关研究领域有影响、有话语权的研究人员。因此，在专家团队建设过程中，遴选高水平、高层次和有影响的专家学者作为战略所的研究人员，就需要坚持宁缺毋滥、选优配强的原则，延揽三高人才（高水平、高层次、高声望），广揽三家精英（理论专家、实战行家和社会活动家），建立兼职专家团队；坚持扬长避短的原则，吸收三实骨干（功底扎实、作风务实和专业厚实），建立后备专家团队。与此同时，还要开展战略人才培养工程，努力提升专家的综合研究能力、战略咨询能力、动态分析能力、成果转化能力，造就多元复合型人才。各种类型专家良好的职业精神和高尚的学术道德，也成为团队健康向上的学术生态的必要条件。

2.组建一支高效、精干的服务运营团队。

为了保证战略所快速、高效运转，公开公正的遴选机制保障了智库拥有一支高效、精干的服务运营团队。

严格规范的绩效考核，按绩付酬的激励机制和动态评定机制，建立起有利于激发创新活力的科研组织体制，保障了服务运营团队的可持续进步和发展。

公安部公安发展战略研究所标识

搭建交流平台、提升学术影响

要占领警界学术高地，提升学术影响力，还需要开拓思路，借力媒体，搭建对话平台，形成成果推送高效机制。

1.依托网络，建设特色数据资源中心。

在互联网（如微信平台）和公安网上分别注册专属网页，及时推送和宣传战略所研究成果，通过互动平台面向社会公众和全国公安机关提供咨询服务和信息参考。

在此基础上，建设社会公共安全信息数据汇交共享应用平台，建立相关领域的科学基础数据库和专家数据库。同时基于数据库开展数据分析和挖掘，形成高质量的研究成果和分析报告，以丰富的数据资源支撑战略所的学术研究工作。

2.打造多样化学术载体。

每月根据国家有关大政方针热点和公安发展关键性、战略性问题编制1～2期《成果专报》，专门呈报中央政法委、公安部以及各业务局，提供及时、有效的决策建议。

创办《公安战略研究》月刊，刊登国内警务战略实例的摘编和述评，域外的警务经验和理论，重点研究项目跟踪，最新研究成果摘报等内容，为公安机关管理层、研究基地、学术专家提供参考。

适时启动《公安学》《公安技术》等学术刊物的创刊，通过刊物凝聚学科方向的优秀成果，发现优秀人才，促进智库建设。

定期编辑出版调研实例报告系列优秀成果、警务专家的专著（论文集）和国外优秀警务译著等，汇集国内外经验成果。对精选的优秀成果，通过组织发布会、展示会、研讨班、培训班等进行多种形式的展示和推介。

此外，按照年度出台公安发展战略的评估报告，以蓝皮书的形式面向社会公众发布，从而让社会公众关注和支持公安工作。

3.开展学术研讨，扩大学术影响

通过举办学术论坛、专家咨询会、小型研讨会等形式，凝聚共识，汇集思想，提升战略所在相关研究领域的学术影响。

在对外交流合作上，发挥中国人民公安大学的资源优势，开展国际性学术交流活动。现在，“国际警务论坛”“世界互联网大会”分论坛在国际及警务学术界已有一定影响，因此，将其纳入新型公安智库建设项目，着力打造成为学术交流的世界品牌和警学领域的高端学术平台，为提升中国公安的国际影响力，掌握国际话语权添砖加瓦。

创建每年一次的“公安发展战略”高端论坛，诚邀国内外警务领域的顶尖专家进行研讨，打造国际影响力。同时派出专家参与世界主流的警务学术会议，以拓展视野、展示成果、开展合作。

此外，每年不定期地在国内举办专题性的警务战略研讨会议或学术交流会议，以选择重要领域深耕细作。或根据社会热点、难点问题举办研讨会、咨询会，并根据会议情况发布研讨成果，供领导决策参考。

服务于宏观警务战略决策

作为新型公安智库，战略所追求探索的是事关整个公安工作发展的全局性、战略性问题，针对警务实战、研究领域的重点、难题，集中优质资源，寻求突破，从而为公安决策层提供精准的决策意见和建议。为此，我们将研究视角重点关注以下几方面。

1.国家安全战略研究

以国家安全观为指导，围绕国家政治安全和政权安全，从国际视野把握世情、国情、社情和警情的形势变化和机遇挑战，聚焦公安维稳工作战略重点，研究公安机关在维护国家安全和社会政治稳定方面的战略布局和工作重点，特别是在反恐等领域形成新型智库特色和优势。

2.网络空间安全研究

以非传统安全观为指导，围绕网络空间综合防控体系建设，研究公安机关在维护网络空间安全的战略重点、政策导向、工作布局和行动策略，并推动网络安全立法研究。

3.社会治安治理研究

以建设平安中国为指导，围绕立体化社会治安防控体系建设的国家战略，着重在推进社会治安系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动公安行政管理改革创新，提高公安机关打防管控一体化治理能力等方面，加强理论政策研究和咨政辅政工作。特别是在社会治安形势分析研判、重大决策社会稳定风险评估、治安问题社会协同治理、公安机关与外部信息资源交流和共建共享机制等研究领域，发挥智库创新引领作用。

4.公安现代化研究

以推进国家治理体系和治理能力现代化，以“基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化”建设为目标，围绕构建动态化、信息化条件下的现代警务机制，完善公安执法制度和执法权力运行机制，推进公安机关管理体制和人民警察管理制度改革，加强公安队伍专业化、职业化、正规化建设等重点、难点和热点问题开展理论研究和咨政服务，提出新思路、新理论、新方法来破解难题，以适应全面深化公安改革的现实急需。

5.国际执法安全合作

以“人类安全共同体”思想为指导，围绕国际执法安全合作问题，深入开展区域警务合作、国际警务合作等理论创新研究，重点在拓展国际警务合作领域和警察执法合作上发挥理论指导和咨政辅政作用。特别是在国家安全战略框架下，推动国际警务共同体战略实施，抓住“一带一路”战略、中国东盟执法安全合作等时代机遇，探索我国公民、法人海外正当权益保护与境外追逃、追赃及其他跨国案件扁平化对接等警务工作机制建设，在创建国际警务执法合作的中国模式上发挥智库作用。

6.保障举措

现在，战略所的建设工作刚刚开始，在依托中国人民公安大学强大的学术核心和人才支撑的同时，将逐步发展成为高端警务智库人才蓄水池、后备人才孵化器。

战略所鼓励和支持智库研究人员担任校内博士、硕士研究生导师，试点设立博士后流动站、博士点以及硕士点，培养高端智库人才。每年选派研究人员到国（境）外一流高校和研究机构、师从相关学科领域知名学者进行学术前沿研究，到国内外知名智库和各级公安机关进行访学研学和深度调研。

充分利用公安部“双千计划”等有关政策，探索建立具有公安特色的“旋转门”机制，形成行业领域知名专家、符合条件的各级公安机关领导和民警等来公安发展战略研究所开展研究工作；同时推荐和鼓励所内研究人员带着研究任务参与和从事公安实践，实现实战部门与研究部门之间的人才有序流动。

与此同时，在有关主管部门的支持下，战略所设立专项经费、建立健全“战略所”运行成本分担机制、引入市场社会资本等形式，拓展社会市场，在建设资金上开源节流，逐步实现良性循环发展。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”在公安部党委的坚强领导下，在中国人民公安大学的支持下，在社会各界的关心帮助下，通过科学规划、周密计划、稳步实施，我们相信，战略所一定会稳步发展建设，向着成为中国一流新型行业智库的目标而不断前进。（作者曹诗权系中国人民公安大学校长）■