彭玲霞

2016年国际军控军贸发展综述

彭玲霞

国际军控《集束弹药公约》取得新进展

《集束弹药公约》旨在限制集束弹药的研制、生产、进出口贸易、存储和使用，从而减少未来集束弹药给人类造成的危害；并强调对集束弹药受害者提供人道主义援助，尽快清除遗留在一些国家和地区的未爆集束弹药，使集束弹药对人类造成的伤害降到最低。但是，由于美国、俄罗斯等集束弹药大国拒绝签署《集束弹药公约》，并继续倡导此种武器的军事价值，因此，落实该公约是一项艰巨而漫长的任务。2016年，《集束弹药公约》的落实情况取得一定进展，主要包括以下两个方面。

一是缔约国和正式成员国进一步增加。《集束弹药公约》于2010 年8月1日正式生效时仅有94个缔约国和30个成员国。2015年8月至2016年9月，古巴和毛里求斯加入该公约，从而使得公约缔约国增至100个；哥伦比亚、冰岛、帕劳、卢旺达、索马里这5个国家批准该公约成为国内法，意味着该公约正式成员国新增5个。

二是集束弹药销毁工作向前推进。作为《集束弹药公约》的正式成员国之一，法国一直积极履行成员国义务。截至2016年7月，法国政府宣称已完成其所有库存集束弹药的销毁工作，共计销毁约3.5万枚集束弹药（主要是火箭弹和炮弹）、1490万枚集束子弹药。截至2016年9月，共有29个《集束弹药公约》正式成员国完成其库存集束弹药的销毁工作；共计约140万枚集束弹药、1.72亿枚集束子弹药被销毁，分别约占缔约国库存集束弹药的93%（与2015年同期相比提升3%）和集束子弹药的97%。

无人机出口管制获得里程碑意义的突破

一直以来，国际社会对军用无人机出口没有达成一致规范。作为全球无人机技术最为发达的国家，美国近几年积极评估修订无人机出口管制政策，并且于2015年初出台其本国新的无人机出口政策，同时倡导召集其他国家共同制定军用无人机销售、转让和使用的国际标准。2016年10月，以美国为首的45个国家终于就武装无人机的出口和使用签署了一份联合声明。该联合声明指出，武装无人机的出口和使用将与其他常规武器一样，受国际法、武装冲突法和国际人权法的约束；出口武装无人机应遵守国际军控法律法规，符合现有相关国际军控、裁军规范、多边出口控制和不扩散制度的要求。

该联合声明是后续即将出台的武装无人机出口管制实施细则、国际标准的基础，美国及其盟国将于2017年就这些实施细则和国际标准召开讨论会。

印度正式加入《导弹技术控制制度》

2016年6月27日，印度正式加入《导弹技术控制制度》（MTCR）国际多边军控机制，成为第35个成员国。在军贸方面，《导弹技术控制制度》成员国的身份有助于印度出口装备，如与俄罗斯联合研制的“布拉莫斯”导弹射程为292千米，恰好在《导弹技术控制制度》规定的300千米射程以内。

军贸政策美欧放松对多个国家的武器出口限制

随着国际局势的变化以及各国战略重点的转移，美欧逐步放松对部分国家的武器出口限制。2016年，美国全面解除对越南的武器禁运，放松对斯里兰卡的武器出口限制，并敦促联合国解除对利比亚的武器禁运；瑞典解除了对中东国家的武器出口禁令。

随着南海争端日益复杂，越南已成为美国亚太再平衡战略的重要组成部分。美国认为有必要强化美越合作。2016年5月，美国总统奥巴马在出访越南期间宣布，全面取消对越南长达近50年的武器禁运。该决定是继2014年美国部分解除对越南的武器禁运后的又一重大突破，标志着美越军贸关系实现正常化，两国关系达到前所未有的紧密程度。

2016年5月，美国军贸控制办公室宣布，美国政府已放宽对斯里兰卡的武器出口限制。美国对斯里兰卡的制裁始于斯里兰卡内战时期（从20世纪80年代初至2009年结束），制裁内容包括禁止通过美国的援助向其出口武器，但不包括与扫雷、灾害救助、空中与海上监视有关的设备或服务。在2015年12月颁布的2016年拨款法案中，美国政府已将这些限制条款剔除，未来只要在遵循《国际武器贸易条例》（ITAR）的情况下即可向斯里兰卡出口武器装备。

同时，美国还敦促联合国解除对利比亚的武器禁运，以帮助该国的联合政府打击伊斯兰国组织。自卡扎菲政权于2011年在北约国家的空袭下被驱逐下台后，该国一直处于动荡之中。在美国政府的敦促下，联合国或将解除安理会自2011年开始对利比亚实施的武器禁运。如果利比亚政府制定一份详细、清晰的用于打击伊斯兰国组织的装备清单，并对与解除禁运有关的所有要求做出回应，安理会将认真对待利比亚的请求。

欧洲方面，瑞士解除了对中东的武器出口禁令。2016年4月，鉴于本国军工企业呼吁政府重新考虑武器出口禁令，瑞士国防部宣布部分解除对中东地区的武器出口禁令，批准防空系统、军用飞机、火炮等武器装备及零备件的出口，但某些特定武器和其他可能与战争相关的产品仍被定为禁止出口装备，以避免这些装备被用于也门地面战中。同时，瑞士国防部批准了一些大额出口项目，包括：向沙特阿拉伯、埃及、巴林和阿联酋出口价值1.85亿美元的防空系统零备件；向巴林出口战斗机零备件；向阿联酋出口坦克；向埃及、约旦、卡塔尔、科威特和阿联酋出口轻武器和弹药。

俄罗斯完善武器出口售服务后体系

2016年8月，俄罗斯联邦军事技术合作局建议在《俄罗斯对外军事技术合作法》中增加“武器与军事装备保障服务”新术语，即将现役装备保障服务作为独立的出口项目。此举将使俄罗斯军工企业能够更高效地应对国外用户需求，并有助于提高武器装备保障服务效率和质量，其中包括对已出口装备的技术支持和后勤保障。

韩、土、以三国推出新的军贸补偿政策

2016年，韩国、土耳其、以色列三国均推出新的军贸补偿政策，并且在具体政策内容方面有共同之处。

其一，强调促进中小型军工企业的出口。韩国国防采办项目管理局（DAPA）实施新版《军贸补偿指南》，旨在将中小型企业武器出口额占比从目前的10%提高至30%左右。土耳其发布的新版军贸补偿政策注重中小企业的发展并推动中小企业参与国防合同。

其二，通过贸易补偿系数引导武器供应商在“核心技术”领域履行贸易补充义务，从而促进核心技术领域的发展。韩国、土耳其、以色列均是如此。

军贸市场全球武器进出口排名稳中有变美国武器出口额大幅增长

2015年，全球武器出口交付总额达650亿美元，与2014年相比增加了66亿美元， 2016年有望增至690亿美元；全球武器出口合同总额高达970亿美元，同比增长17%，创近10年来最高记录。

从2015年新签订合同情况来看，美国依然以绝对优势居全球首位；法国超过俄罗斯跃居全球第二位，中东国家是其重要客户，埃及、卡塔尔和沙特阿拉伯是法国在中东的三大出口对象国；英国居第三位；俄罗斯居第四位；德国居第五位，主要出口产品包括护卫舰和“拳击手”装甲车；以色列居第六位，无人机是其主打产品之一。

从实际交付情况看，美国仍是全球最大武器出口国，2015年武器出口总额达229亿美元，相比2014年增长了10%，占全球出口总额的35%；2016年，随着F-35战斗机开始交付，美国武器出口总额可能超过300亿美元。德国从第五位上升至第三位，英国从第四位下降至第五位；韩国武器出口额飙升至8.71亿美元；此外，法国有望在2018年超过俄罗斯，成为全球第二大武器出口国。

从武器进口地区来看，中东是全球最大的武器进口地区，实际进口额达216亿美元；亚太地区国防开支总额随着南海周边国家国防开支的增加而增加。

全球前五大武器进口国/地区排名有显著变化，台湾地区、印度尼西亚均跌出前五，澳大利亚、埃及和韩国取而代之。

2015年，全球武器进口额增长最快的国家包括：罗马尼亚、安哥拉、立陶宛、菲律宾、奥地利、爱沙尼亚、拉脱维亚、波兰、越南、孟加拉国。

法国有望超越俄罗斯成为全球第二大武器出口国

根据预测，2018年，法国将取代居第二大武器出口国位置数十年之久的俄罗斯，成为全球第二大武器出口国,。

法国已连续几年保持较高的武器出口额。2015年法国武器出口合同额达180亿美元，相比2014年的80亿美元增长了一倍以上，武器出口交付额达48亿美元，是几十年以来出口业绩最好的一年。2016年，法国更是赢得了与澳大利亚创纪录的386亿美元潜艇订单。

法国主要的武器出口市场是中东地区。2015年，法国与该地区签订的合同总额为141亿美元，占其武器出口总额的78.3%，其中，卡塔尔和埃及分别购买了价值74亿美元和59亿美元的武器装备，两国与法国共签署了24架“阵风”多用途战斗机的购买合同。东北亚地区占比7.5%，欧洲地区占比5.5%，南亚地区占比3%，东南亚地区占比2.8%。中东地区以外进口法国武器装备最多的国家为韩国、印度、德国和英国。

法国武器出口订单总额从2014年的360亿美元增至540亿美元，订单中包括“阵风”多用途战斗机、潜艇和直升机，这些武器的出口对象国主要为印度、沙特、澳大利亚、卡塔尔、埃及和阿联酋。

中东地区依然为全球最大军贸市场

2015年，中东地区最大的武器进口国沙特阿拉伯也是全球最大的武器进口国。沙特阿拉伯和阿联酋两国实际武器进口总额从2014年的86亿美元增至2015年的114亿美元（占全球总量的17.5%），超过了所有西欧国家的武器进口总额。其中，沙特阿拉伯的武器进口总额从60亿美元增至93亿美元，增长的进口额是整个撒哈拉以南非洲地区武器进口总额的三倍。

美国是该地区最大的武器供应国，出口武器装备主要集中在军用飞机和相关任务系统；加拿大是中东地区第二大武器供应国，武器出口额达到27亿美元；法国和英国分列第三和第四。2015年，德国和俄罗斯对中东地区的武器出口额均增长了25%，分别达到14亿美元和13亿美元。随着西方国家陆续对伊朗解除相关制裁，伊朗开始更新航空设备，因此，俄罗斯很可能会增加对该地区的武器出口。

东南亚国家进口额增长71%

表 2009年和2015年南海周边国家武器进口额（单位：亿美元）

2015年，整个亚洲地区国防开支有所增加。2009～2015年，东南亚地区实际武器进口总额增加了71%，大部分国家武器进口额均有所增长。其中，菲律宾和越南增势显著，菲律宾武器进口额几乎翻了两番，越南武器进口额增长了157.3%，印度尼西亚武器进口增势较为缓慢，增长了18.7%。马来西亚武器进口额大幅下降，2015年为2.57亿美元，仅为2009年7.89亿美元的1/3。