胥玲

摘 要：国家为鼓励可再生能源发展出台了一系列的政策，给予其政策性补贴，并不断完善相关政策，规范补贴资金管理，提高补贴资金使用效率。随着经济形势的发展，风力发电项目规模在不间歇的快速发展之后，尤其是在经济新常态下，我国风力发电产业目前处于一个历史转折点，取消补贴将是必然趋势，同时在现有补贴政策下，也存在一些问题。在这种大形势下，风电等可再生能源产业需尽快调整，主动适应新常态，有效应对新常态。风电企业应挖掘自身潜能，需从自身管理抓起，从项目源头处出发，降本增效。

关键词：可再生能源;电价补贴政策;补贴申报;补贴拨付;前置管理

中图分类号： P754.1            文献标识码： A            文章编号： 1673-1069（2017）01-68-2

1  可再生能源电价补贴政策情况

自20世纪80-90年代开始，来自能源、气候方面的压力持续加大，可再生能源的开发和利用成为全人类经济与社会可持续发展的必然途径。当前世界能源现状即为传统化石能源储量渐趋紧张，而气候逐渐变暖，怎样将清洁可再生能源结合当前能源发展背景以更好的解决发展问题成为所有国家一致的目标，而和这一共同追逐的目标相反的是，新能源产业一直是一项研究开发力度不够深入、盈利能力又不够显著的朝阳产业，因而世界各国针对此项目的各种优惠政策和相应的财政补贴应运而生，上述各项政策和补贴实施的原初目的旨在吸引到更多个人和组织的关注，以吸纳更多的社会资金进入新能源产业，从而鼓励和促进相应企业发展和提高相关技术。欧美和日本等主要发达国家已经针对本国情况陆续提出相应的可再生能源发展战略，并从财政、税收、价格、贸易等多方面进行政策支持。我国也针对可再生能源的发展出台了一系列的政策，给予其政策性补贴。

随着可再生能源发电项目的快速发展，国务院办公厅2014年6月7日，以国办发〔2014〕31号印发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》指出，到2020年，风电与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。中国能源网首席信息官韩晓平表示，这意味着风电与光伏发电价格与市场逐渐趋同的时候，国家的补贴就会取消。国家发改委2015年12月24日发布《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》（以下简称《通知》），明确对陆上风电和光伏发电上网标杆电价进行下调。由此可以看出，减少甚至取消补贴是个趋势，归根结底是时机问题。

2  目前存在的一些问题

2.1 补贴申报流程不规范

每批可再生能源电价附加资金补贴目录申报流程均不一致，第五批可再生能源电价附加资金补助目录申报是由各地电力公司汇总后，经国家电网公司向国家财政部统一申报。第六批可再生能源电价附加资金补助目录除分布式光伏由各地电力公司汇总申报，其余项目由当地市发改委汇总后报地区发改委，再报省级发改委，经省级发改委会同财政厅报国家财政部。申报流程不统一，无参考性，造成各项目申报目录工作不规范，无延续性。

2.2 补贴拨付时间冗长

每批可再生能源电价附加资金补贴目录申报时间较长，且资金拨付到位较申报时间较长。第四批可再生能源电价附加资金下拨时间为2013年2月，申报第五批可再生能源电价附加资金目录时间为2013年9月，资金实际拨付时间为2014年8月，收到资金的项目为2006年及以前年度核准（备案），2013年8月底投运且未列入之前四批的风光项目。由此造成2013年8月以后投运的项目，截止到2015年12月底，每5万千瓦的风电项目，至少有6千万元的应收补贴电费。对于风电这样初始投资大，融资规模大的企业，补贴拨付时间冗长，将可能造成风电企业现金流断流。

2.3 补贴资金来源堪忧

可再生能源补贴的绝大部分来自对符合条件的销售电量所征收电价附加，历年来电价附加随着可再生能源发电的快速发展不断提高，自2016年1月1日起，针对清洁可再生能源项目实施的电价附加征收标准已经增加了0.4分/千瓦时（即从原先的1.5分/千瓦时提升至目前的1.9分/千瓦时）。大约测算一下从2009年到2014年对清洁能源项目的电价附加的征收总额，将这一数字与国家发展和改革委员会同期公布的清洁能源发电补贴进行对比和分析，发现到2014年，清洁能源发电的补贴需求与电价附加征收数额并无差距，基本一致，也就是意味着国家收取的电价附加大致满足了针对清洁能源发电的补贴需求。但是不容乐观的是估计中国2017年到2020年清洁能源发电（包括风力和太阳能光伏）装电机组将扩增超过100%，进而相应的发电总量也会随之大规模增长，届时，面临的问题就是如果不随之上浮电价附加征收标准，那么到2020年，中国对清洁能源发电的补贴数额就会严重不足，据初步估算，这个缺口数字至少为1000亿元。

2.4 补贴名不符实

“十二五”以来，新能源装机容量呈井喷式增涨，在经济下行压力大、就地消纳能力弱、外送通道不足等多种综合因素下，运行消纳矛盾日益突出，弃风限电形势不断恶化。为促进新能源电量消纳，当地政府采用风火交易、跨省挂牌外送交易的方式，并研究利用北方冬季风力发电取代传统能源燃煤锅炉以进行清洁式供暖，同时制定促进风电清洁供暖应用的政策和方案，积极开展相关试点和示范工作，减少弃风损失。风火交易及跨省挂牌外送交易降低了风电项目的上网电价，造成国家对新能源项目的补贴名不符实。

3  改进措施

面对补贴拨付不能及时到位，且不断减少的大环境，风电等可再生能源产业需尽快调整，主动适应新常态，有效应对新常态。可再生能源发电企业需通过技术进步降低成本，提高市场竞争力，从自身管理抓起，从项目源头处出发，降本增效。

3.1 抓好前期开发工作

实现前置管理，从项目选址、可研编制等方面入手，对影响发电送出、效益预期、后续发展等因素的相关数据反复比对、核实，择优选择，保证项目经济效益。同时做好项目前期开发准备工作，项目工程前期工作比较多而复杂，主要包括针对项目当地的风能资源是否良好进行统计和分析、风电场工程如何开展和实施进行规制和策划、项目实施中的各项问题进行预可行性研究、项目最终是否合理进行可行性研究工作等。上述针对风电场前期而采取的现场观察和研究工作的目的在于为测量风速和风量而选取地址、场址落点、该项目的筛选、预可行性研究、可行性研究阶段提供基础性的参考依据，项目前期工作应该着重对风电场区的风能资源优劣、开发难易、开发的最优方案等进行现场实际勘测和选取。这对风电项目的合理性开发、前期基础性研究、利益相关者价值最大化有着巨大的指引性作用。

3.2 优化设计，降低概算

在设计阶段，做好风机排布，每个机型都有各自的最佳发电性能风速段，因此在风速跨度较大的风电场，在充分考虑施工、运维等因素的前提下，同单机容量、不同适应风速机型的混排方案可以发挥每个机位点的最大发电潜力。需在设计阶段做好单位投资收益的测算，确保发电量和经济性最优，同时需提高概算能力，确保取费系数切合实际。

3.3 加强设备选型管理

根据风电行业先进指标，重点对风机发电能力、低风速发电水平、低电压穿越能力、设备损耗等方面进行指标对比，比选发电能力强、运行可靠性高、设备损耗低的设备。随着低风速风机和相关配套技术的成熟，低风速资源开发越来越具经济性，低风速风机的运用将提上日程。

3.4 加强施工成本管理

从工程投标报价开始，到项目竣工结算完成为止，采取组织措施、经济措施、技术措施、合同措施把成本控制在计划范围内，并寻求最大程度的成本节约，达到节约工程总造价的目的。

3.5 加强设备运维能力

突破传统运维，不仅仅是定期维修和事后定期的维护和检查、修护，应过渡到相应状态的运维，即发电机组的正常运行的维护阶段，通过运行系统实施监督检查和汇总各种设备运行中的参数指标，对上述系统指标进行大数据的统计和分析，来判断风机是否健康运行，与此同时，根据数据分析的趋势对风力发电机组运行中可能会出现的各种隐患进行及早发现和排除，并在此基础上，因地制宜的制定出相应的运行维护方法。由此达到每个风机及整个风电项目的价值极大化这一目标，通过构建完善风力发电运维的体系，提升整个风电场的发电效率。

参 考 文 献

[1] 李本.欧盟环境执法PPP原则及其例外考察——兼议对中国环境补贴制度设计的启示[J].理论导刊，2009（10）.

[2] 万礼锋，尹贻林.我国新能源上网电价形成机制研究[J]. 价格理论与实践，2009（12）.