陆彦玮

国务院调研组带着质疑的目光来到镇江，三问全国首创的“多评合一”，经过深入调研，最终得出结论：镇江“多评合一”可复制能推广。

企业投资项目的评估审批和手续办理，要在七八个部门来回跑，重复提交材料，还得缴纳名目繁多的评估费、评审费，这是很多创业者和企业主们共同的经历。

随着新一轮行政审批制度改革加快推进，镇江在全国首创企业投资项目“多评合一”模式。企业投资项目前期推进阶段涉及的环评、安评、节能评估等中介服务，实行一个窗口统一受理、同步推进，办理周期削减70%，彻底终结了以往马拉松式的审批历程。

由于其显著的改革红利，镇江“多评合一”创举被写入了中央文件。7月18日，《关于深化投融资体制改革的意见》（以下简称《意见》）对外发布。《意见》指出：“改善企业投资管理，优化管理流程，要按照并联办理、联合评审的要求，相关部门要协同下放审批权限，探索建立多评合一、统一评审的新模式。”简而言之，就是创新多评合一的中介服务新模式，并特别提到镇江。

“多评合一”从何而来

镇江的改革实践在进入顶层设计之前，曾受到国务院调研组的关注。2015年7月下旬，国务院调研组带着质疑的目光来到镇江，三问全国首创的“多评合一”，经过深入调研，最终得出结论：镇江“多评合一”可复制能推广。

“多评合一”从何而来？这是国务院调研组的第一个问题。

镇江的“多评合一”得从2014年3月市长朱晓明召开的一次企业家早餐会说起”。2014年，镇江市委市政府开展群众路线教育实践活动中，创造性的定期召开企业家早餐会，听取企业的意见建议。这次早餐会上，一位企业家向朱晓明吐槽：项目投资过程中行政审批时间长、盖章多、中介多、收费多、材料多，一个项目久久不能完成审批。引起市委、市政府领导高度重视，责成市发改委就“多评合一”工作提出实施意见。

镇江市发改委用了8个月时间，前往浙江、福建、广东，多次修改、征求意见，从最初的五评合一到七评、八评甚至九评合一，最终，确定将环评、水土保持、安全评价、地质灾害、地震安全性评价、节能评估、碳排放影响评估这7项审批事项合而为一。

2014年11月，这项审批制度改革确定命名为“多评合一”。12月16日，镇江市政府正式下发了《关于企业投资项目“多评合一”的实施意见（试行）》，创新优化企业固定资产投资项目评估审批流程，将各项评估由串联方式调整为并联方式进行，实行统一受理、统一评估、统一评审、统一审批。实行“多评合一”后，项目评估及手续办理周期大幅度缩短，总体周期由141个工作日缩短到50个工作日以内，进一步提高了行政审批效能，全面优化了区域经济发展软环境。

项目审批的

“革命性”变化

截至今年7月底，镇江市进入“多评合一”流程的项目已有44个，实现了市辖区全覆盖，办结36件，办结量比上年提高50%。1-7月，镇江市新增固定资产投资156.7亿元，同比增长14.1%，民间投资也有16.6%的增幅。

项目审批操作中，有哪些具体的细节环节？这是国务院调研组的第二个问题。

在项目评审会上，相关职能部门会一次性告知所需编制报告、类别、审批清单及办理周期等事项；在统一评估周期内，市政务服务办配合项目单位与中介机构对接、推动试点的京口区政府和京口工业园区管委会先行区域评估，在最短时间内签订合同，进行报告编制工作……评审会的召开，也标志着“多评合一”的计时开始。

镇江市还把探索开展区域评估作为提升行政审批效能的突破点，对地质灾害评估、地震安全性评价和水土保持评估三个评估事项，由过去每家企业分别评估改为区域整体评估，其结果对该区域内所有企业通用，有效期暂定5年，费用则由项目所在地财政承担，为企业发展提速减负。市政务服务中心为企业量身定做项目推进时间数轴图，标明时间节点，多方相互监督执行。整个审批过程由企业盯紧政府部门催着办，变为政府各部门合力推着企业往前跑。

3年前，江苏海龙核科技股份有限公司总经理徐斌办理项目审批一路上可谓艰辛，一个个部门找，一个个章盖。对涉及到专业性比较强的材料准备，还需要特别招聘监理，这个部门派小张跑，那个部门派小李跑，手续繁琐，效率低下不说，还额外增加开支。

而现如今，他只需到市政务服务中心参加项目协调会，回去准备相关材料，其他事情政府相关部门帮忙协调。整个项目评审及手续办理周期压缩在50个工作日内，让企业真正感受到了政府改革释放的红利。

相比之前马拉松式的审批流程，现在镇江行政审批最大的变化是，以前企业盯着审批部门，希望他们加快审批速度，现在变成政府部门主动催企业。

制度创新

彰显改革活力

镇江的“多评合一”毕竟刚刚起步，为解决部分评审的前后置衔接问题，镇江推出一系列制度创新。这也是国务院调研组的第三个问题。镇江“对评合一”的制度创新主要集中于三块。

第一是推行模拟审批。在企业投资项目开展“多评合一”工作中，因项目前期推进阶段所涉及的各项技术评估（评价），各部门审批过程中有先后顺序，造成项目报批周期较长。为解决这一难题，采取将前置审批部门对项目单位报送资料进行实质性审查后，出具注有“模拟”字样的审批文件，后置部门将前置部门模拟审批文件作为要件，先期审查其他材料，在前置部门审批结束后，以正式审批文件替换模拟审批文件，同时完成审批工作。

为保证模拟审批工作的顺利开展，镇江注意把握两个原则：一是在不影响前置审批部门履行职能的前提下，后置部门必须提前介入、提前答疑、提前辅导；二是模拟审批只作为项目审批内部运作的创新方式，模拟审批过程中出具的通知书不具有行政审批文件的法律效力。

第二是免费比价采购，也就是企业在项目审批过程中，政务服务办利用公共资源平台，免费为企业比价采购。为避免各职能部门指定中介，人为设置前置审批条件，在“多评合一”工作中，当企业需要借助政务服务平台进行中介服务机构招标时，可委托市公共资源交易中心免费组织比价采购，在参加本市信用等级评价的中介服务机构中发布信息，帮助企业以最快的速度和最低的价格确定中介评估机构。

第三是加强中介监管。实行“一事一评”，按照“背靠背”的原则进行评议。项目单位评议部门窗口和中介机构，中介机构评议部门窗口，部门窗口评议中介机构。为充分尊重中介机构的市场主体地位，定期开展中介机构论坛会，部门窗口就中介机构服务质量、服务态度、承诺时间、收费标准，中介机构就部门审批流程、审批时限等方面进行交流互动。

审批部门还对项目审批相关的中介机构及服务事项从服务态度、服务收费、服务效率、服务质量等方面进行实时评价，按照中介机构的不良行为情节轻重及造成的危害程度，将中介机构的不良行为按一定标准分为三类，并实行三级惩戒管理：对“一类行为”予以记录备案；对“二类行为”予以警示提醒；对“三类行为”予以列入黑名单。被列入黑名单的中介机构1年内不得承接政府投资项目与审批相关的中介业务。■

（作者单位：镇江市委党校）