◎ 张趁心

行政执法切忌“一刀切”

◎ 张趁心

案 情

甲企业未经批准，擅自租赁乙村0.5公顷土地建工厂，被执法人员发现并立案查处，该企业占地时已经拉起围墙，围墙内一侧0.08公顷连片玉米正在生长，其他都预制成水泥地面或者建成建筑物，在对违法面积的认定上，执法人员产生了两种不同的意见：

第一种意见认为：应把围墙内的玉米地认定为违法面积。其理由是围墙内的土地全部由企业租赁使用，即使目前不使用，待玉米成熟以后企业还得使用，还是属于违法占地。所以，应该将围墙内玉米地面积计入全部违法面积。

第二种意见认为：玉米地不应计入本次违法面积。其理由为，虽然该企业以建围墙的形式圈占了租赁的土地，但是企业对玉米地目前没有占用和使用，也未改变其种植条件，玉米地仍然保持了原状，还属于耕地范围。倘若该企业以后再使用玉米地，应再次对所占用玉米地面积立案处理。所以，不应该将玉米地面积计入本次违法面积。

分 析

笔者认同第二种意见。国土资源执法部门在查处非法占用或者破坏土地行为时，是以土地使用的地表现状和原用途对比为依据来判定是否构成违法占用或者破坏的。例如构建建筑物和堆放废弃物、挖坑取土等情形。而正在生长的玉米地种植状态没有改变，地类仍然属于耕地范围。即使该玉米地目前不使用，但是不代表以后不用，只能看以后事态发展。所以说不能凭主观想象和推理，盲目地搞“一刀切”计入本次违法占地面积。……