俞辉

（河海大学公共管理学院，江苏南京211100）

基于平衡计分卡的农地非农化监管绩效的指标体系研究

俞辉

（河海大学公共管理学院，江苏南京211100）

在我国城镇化、工业化加速推进下，农地非农化不可避免。地方政府作为农地非农化的主导者，存在既充当“裁判者”，又扮演“运动员”角色冲突下的大量失范行为，在加速城市化中导致了过度农地非农化，也成为了影响深化土地改革的关键因素。从过度农地非农化入手，强调绩效评价研究在农地非农化中的紧迫性和必要性，并以地方土地督察机构为例，利用平衡计分卡的理念框架，设计合理的农地非农化监管绩效指标体系，为科学规划土地、完善土地管理提供参考。

平衡计分卡；农地非农化；指标体系；地方土地督察机构

“三农”问题历来是社会关注的焦点，对“三农”问题的研究直接关系到农村社会的发展，乃至国家可持续发展的深层次问题，农地非农化更是“三农”问题研究中不可忽视的重要方面。然而，目前我国80%的违法用地是地方政府行为，地方政府成为了主要的土地违法者[1]。《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》中已规定，设立国家土地总督察、副总督察，负责组织实施国家土地督察制度；设立国家土地总督察办公室，向地方派驻9个国家土地督察局，代表国家土地总督察履行监督检查职责[2]。作为一个准独立的行政管理组织系统[3]，国家土地督察制设立的目的就是为了减少建设占用耕地面积、有效保护耕地面积、降低国有土地收益流失及保障失地农民的合法权益等。……