杨琼

摘要：我国的国内资源在长期的大规模开发利用下逐渐趋于枯竭状态，对境外可用作原料的固体废物进行科学化处理，实现二次循坏利用，可以有效弥补国内资源相对不足的状况。在对固体废物进行利用过程中，会不可避免的对生态环境产生不利影响，如果控制不当就会导致它的经济效益和生态效益失衡，因此，构建一个关于固体废物进口可行性评价指标体系，提高固体废物的综合利用效率就具有重要现实意义。

关键词：固体废物；进口可行性评价指标；体系构建

中图分类号：F752.61文献标识码：A文章编号：1674-3024（2016）13-205-02

前言

经济发展和生态环保两者在本质上是需要始终保持相对一致的状态，我国在上世纪80年代开始加大了对国外可用作原料的固体废物利用力度，这些废物是具有废物属性和资源属性的，为了确保其二次利用的环保效果良好，就需要对其实行强有力的管理和控制制度，构建一套完整健全的进口和可行性评价指标体系，对于不同的固体废物类型进行合理划分，并采取相对应的利用技术和工艺，提高利用的生态效益。

1.固体废物可行性评价指标体系综述

要构建固体废物可行性评价指标体系，首先就要对其理论框架进行塑造，这种框架的形成是整个体系的灵魂所在，一旦缺少了这种约束性框架做引导，这些指标也就没有存在的实际意义，因此，对于这种框架的塑造就显得十分重要。

从固体废物进口可行性评价指标体系的结构构成来看，它的主要构成要素包含有三个层次和四个子系统，三个层次就是目标层、准则层以及指标层：而四个子系统则是涉及到资源性、环境影响、进口废物监管以及社会效应。三个层次中，目标层是对四个子系统之间的配合程度进行一个综合性的指数反映和表达；准则层是对目标层指标构成进行的一种反映，对指标体系中的油管信息进行合理分类和集成；而指标层则是对各个准则层的具体内容进行表达的一种作用体现。四个子系统之间的关系内涵可以从以下几方面看出：

首先，资源性可以对资源结构中某种产品的紧缺性和循环利用性以及其对于经济发展的重要性进行一个客观反映，它主要包含的评价指标有紧缺指数、循环利用指数以及再生指数等三个要素，紧缺指数值越大就表示进口国外固体废物的必要性就越明显，它的可行性就越强：资源循环利用指数值越大，就表明废物进口的可行性越高，通常情况下，主要是依据国内固体废物的循坏利用水平来得到资源循环利用指数的特征值；而再生指数值越大就说明废物资源再生利用的产品质量和天然材料生产的产品更为接近，也就是说，废物的进口可行性就越明显。

其次，环境影响主要有两个指标构成，即环境保护指数和环境恶化指数。前者指数表现为正向指标，值越大说明可行性越高，而后者则是反向（逆向）指标，指的是在得到国民经济发展所需要的资源类型时，固体废物的进口对于环境保护的不利影响，其中就包含有节能减排，它的值越小就表示进口废物的可行性就越高。

第三，进口废物监管电子系统是对监管过程中的可操作性进行的一种体现，固体废物的进口需要多个部门进行协调完成，包括环保部门、海关部门以及检验部门等，并且因为这些废物的类型的多样性和数量较大，在进行监管时就要有所简化，不能过于复杂。

监管子系统包含有监管难度系数、宏观产业政策两个指标。前者是正向指标，主要是对废物进口和后续管理中不同环节的难度进行的一种准确反映，可以检测进口废物中是否具有危险性废物，它的指标值越大就说明可行性越高：而后者的指数也属于是正向指标，是对进口废物所对应的资源产品行业的宏观政策导向的一种体现，它的指标值越大就说明这种产品所属的行业具有发展潜力，也就是说明它的进口可行性很高。

第四，社会效应主要指的是所进口的废物对社会和经济所产生的直接或间接性影响，它的子系统中也包含有两个指标，即社会效应指数和经济效益指数。前者属于是正向指标，它的指标值越大就说明进口的废物资源所产生的社会效益越明显，进口的可行性就越高，它是依据人们对这种指标的预期期望和对现状的认可程度来确定的一种指数特征值；而后者则是正向指标，它的指标数值越大就说明进口的废物资源所产生的经济效益就越大，进口的可行性就业越高吗，它是依据人们对这种指标的期望值和对现状的认可程度来确定的一种指数特征值。

2.体系构建的基本理论

严格来说，这种指标体系属于是对客观存在现实的一种主观抽象和模拟体现，固体废物的进口包含有多个效应，每一个效应又涉及到诸多的因素和变量，在具体构建上要遵循以下理论要求：

首先，全球化理论和市场经济理论。我国的市场经济具有很强的开放性特征，而经济全球化的到来则是又进一步增强了这种趋势，在这种开放性条件下，资源超越自身所属范围内的流动，就需要在系统中对其进行把握和控制，所进口的废物资源可以代替部分原料，进而缓解当前资源利用紧张状况。

其次，循环经济理论。这种理论的核心是最大化的节约自然资源，通过科学的利用方式和技术来提高资源的利用效率，把可能造成的浪费减小到最小，促使资源实现循环利用。在具体的生产过程中，对于进口的废物资源利用能够代替某些不可再生资源，从而实现资源利用的高效化，实现经济、社会和自然的相统一。

第三，生命周期理论。这种理论的评价属于是一种时代发展下的新的环境管理工具和预防性环境保护手段，在对产品进行辨识和量化作用下，对资源的消耗所产生的环境影响进行整体性的评价。进口废物资源的可行性评价指标体系建立，把这些废物资源代替原材料进行生产，需要包含有整个过程环境影响的生命周期理论。

3.体系构建的基本方法

对于废物进口的可行性评价指标体系的建立，通常情况下，采用的方法是结构划分法和功能划分法两种相结合的方法，简单来说，也就是二级子系统按照结构来进行划分，而三级及其以下的子系统则是按照功能属性来进行划分，按照这种构建方法来最终形成废物进口可行性评价指标体系的建立，具体的建立流程包含以下几点：

首先，对于所有影响废物进口可行性评价的因素进行系统的分析，对于某些属性特征相似的影响因素进行合理划分，构建废物进口可行性评价指标体系的基本框架。

其次，对于每一个层次进行全方位多角度的考虑和分析，在分析过程中要尽可能多的把存在的可能指标进行明确和列出，这样可以保证所有指标都可以考虑在内，不会出现遗漏，这也是进行指标筛选和分析的基础所在。

第三，对于各个指标进行理论上的分析，对于那些不适合的或者是重复性较为明显的指标进行针对性的排除，实现对该体系结构的初步筛选。

第四，在对独立性分析和主成分的分析作用下，对于那些密切相关的指标进行排除和筛选，得到具有可以承载足够多信息的指标。

第五，在得到该行业专家和管理部门的专业性建议和意见后，再对指标进行合理的调整和优化，经过优化和调整之后最终形成评价指标体系结构。

4.总结

现阶段我国的经济发展面临的一个严重问题就是资源枯竭和资源浪费，并且随着世界经济联系的加强，这一问题也进一步扩散到整个世界范围中。针对于我国的国情现状来看，要解决这一问题，实现资源的高效化利用，提高资源的利用率，就可以引入国外可循坏利用废物，对国外固体废物进行二次循坏利用，这些废物可以对面临枯竭的资源起到一种缓解和替代作用，构建废物可行性评价指标体系可以对废物引进的必要性和关键点进行针对性分析，从而避免废物的满目引进。