周建昌，周丽燕，马秋玲，郭 瑞

（绍兴市农产品质量监督检验测试中心，浙江绍兴 312000）

绍兴市散户蔬菜的质量安全现状及监管对策

周建昌，周丽燕，马秋玲，郭 瑞

（绍兴市农产品质量监督检验测试中心，浙江绍兴 312000）

绍兴市区散户菜农在市场出售的蔬菜的合格率仅为87.3%，低于本地农产品平均合格率近10个百分点，超标品种主要集中在叶菜类。建议加强散户菜农的蔬菜质量安全监管，将叶菜类种植散户纳入本地菜篮子蔬菜基地规划，加强对高效低毒低残留农药的补助；蔬菜技术推广部门要加强无公害生产技术培训；建立村、镇、市三级联动监管机制，农业执法部门加强对农药和上市蔬菜的监管力度，建立市场准入制度，保障蔬菜基地上市农产品的质量安全。

蔬菜；散户；质量安全；现状；监管；绍兴

民以食为天，食以安为先。自2002年全国推进“无公害食品行动计划”以来，农产品质量安全有了明显的提高，有效地遏制了农产品急性中毒事件的发生。绍兴市近5年来，全市农产品抽检平均合格率基本稳定在97%以上。蔬菜作为人们日常消费的重要农产品，居民不仅要求其数量充足，价格平稳，对其质量安全也越来越重视。质量的好坏不仅影响农民增收、农业持续发展，还关乎居民生命健康、社会稳定和政府形象。从目前来看，蔬菜除了大规模的蔬菜基地种植之外，散户种植蔬菜的方式仍是蔬菜生产的重要方式之一，由于其种植范围广、面积小，菜农文化水平低、年龄偏大、安全意识不强等诸多因素，造成抽检的蔬菜样品时有不合格的情况发生，这已成为蔬菜质量安全管理的难点环节，也越来越引起农业主管部门的高度重视。

1 现状

据绍兴市蔬菜技术推广部门2014年5月统计，市区蔬菜常年种植面积约866.7 hm2，其中蔬菜散户种植面积超过233 hm2，约占总的蔬菜种植面积的27%。2014—2016年，绍兴市农业监管部门根据《NY/T 789—2004农药残留分析样本的采样方法》［1］对市区蔬菜基地的63个蔬菜种植散户进行了风险监测，抽检散户包括本地和外地种植户，随机抽取上市蔬菜样品共156批次，其中叶菜类101批次，根茎类32批次，豆类8批次，茄果类5批次，瓜果类等10批次。抽检蔬菜样品按《NY/T 761—2008蔬菜和水果中有机磷、有机氯、拟除虫菊酯和氨基甲酸酯类农药多残留的测定》［2］《GB/ T 19648—2006水果和蔬菜中500种农药及相关化学品残留量的测定气相色谱-质谱法》［3］《GB/T 20769—2008水果和蔬菜中450种农药及相关化学品残留量的测定液相色谱-串联质谱法》［4］等方法进行甲胺磷、毒死蜱等禁限用及常规农药检测。

检测结果（表1）按《GB 2763—2014食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》［5］标准判定，合格138批次，合格率仅为87.3%，低于本地农产品平均合格率近10百分点。在抽检的156批次蔬菜样品中，共检出31种农药286项次，平均每批次蔬菜检出农药1.8项次。农药检出和超标的蔬菜品种主要集中在青菜、芹菜、菠菜、芥菜等叶菜类。超标农药主要有国家明令禁止的甲胺磷、氧乐果、氟虫腈、克百威等禁用药物及毒死蜱、乙酰甲胺磷、乐果等可用而未达安全间隔期的农药；其他还检出百菌清、腐霉利、吡虫啉、嘧霉胺、嘧菌酯、阿维菌素等24种农药，但未超标。在2016年6月的抽检中，蔬菜样品检测合格率只有70%，是3年中合格率最低的。由此可见，散户蔬菜的质量安全形势相当严峻，已达到迫切需要解决的程度。

表1 2014—2016年绍兴市区散户蔬菜抽检情况

2 合格率偏低的原因

2.1 缺乏技术指导，用药安全意识不强

以个体菜农为主的散户包括本地人和外地人2种，这些散户文化程度普遍不高，年龄偏大，种植面积偏小，散布在绍兴市直的多个乡镇，用药安全意识不强。当蔬菜发生病虫害时，首先考虑的是怎么把病虫害控制住，把产量搞上去，至于喷施的农药毒性到底有多大，考虑的并不多、并不全。对蔬菜病虫害的适用农药标准、种类、剂量也不太了解，1瓶不行用2瓶，2瓶不行就用3瓶，只要我的菜上没病虫就行。

根据农业部第2032号公告，自2016年12月31日起，禁止毒死蜱在蔬菜上使用。而在散户蔬菜基地发现了不少被废弃的毒死蜱农药包装袋，并且还发现呋喃丹、克百威等的包装物。后2种更是在2002年国家农业部就明确规定不得在蔬菜上使用。有菜农坦言，有时候为了根治病虫、确保收成，不管农药是低毒还是高毒，只要有效就行。

2.2 监管宣传不到位，检测流于形式

一些监管部门的监管重心和农技推广部门服务的对象主要放在了大型蔬菜种植基地，而散户蔬菜种植地几乎成了监管盲区。这种散户种植的蔬菜一般都是通过当地的农产品批发市场对外销售。市场一般在进场后，随机抽取一定量的蔬菜样品进行农残快速检测。而农残速测法只针对有机磷和氨基甲酸酯类农药，且只有农残含量高了，才能检出超标，像早些年大量使用的六六六、DDT等高残留有机氯农药，及当前大量使用的拟除虫菊酯类农药，都不在蔬菜例行农残快检范围，且对蒜、葱、韭菜、芹菜等蔬菜品种容易出现假阳性，农残快速检测具有一定的局限性。

3 建议

为提高散户蔬菜的质量安全，确保农产品消费安全，结合本地实际，建议应在以下方面加强监管。

3.1 加强规划，灵活机制

重点加强叶菜类蔬菜基地的建设。叶菜类蔬菜因容易腐烂不易远距离运输，一直来以本地种植为主，也是各级政府建设菜篮子基地供应当地市场的主要保障性蔬菜品种。但由于叶菜类蔬菜生长周期短、价格波动大、市场风险高，一些规模性蔬菜基地为追求效益，往往不愿意种植，导致叶菜类蔬菜以散户种植为主。为此，政府部门要加大政策引导，重点建设一批叶菜类蔬菜基地，同时把现有种植叶菜类散户纳入其中，进行统一管理，保障市民吃上安全优质的叶菜类蔬菜。

加强对高效低毒低残留农药的补助。化学农药在今后一段时期内仍是防治蔬菜病虫害的主要手段和途径。各级各部门应进一步加大克百威、毒死蜱、甲胺磷等替代农药的推广力度，出台低毒低残留农药和有机肥补助政策，从源头控制高毒高残留农药使用。

加大对散户蔬菜质量安全监管的资源投入。建立村（组）农产品质量监（协）管员管理制度；保障市、乡镇、村三级监管体系的运转经费；加强系统内的配合，建立有效的上下联动机制，形成监管合力。

3.2 强化技术指导和监管

强化无公害生产技术培训。各级蔬菜技术推广部门，要进一步加大对蔬菜种植散户的病虫害物理、生物防治技术的推广，加大无公害生产技术培训，尤其是做好各级农业政策的宣传引导工作。

加大农药购买和监管的力度。农业执法等部门要强化农药质量安全管理，深入实施限用农药购买登记制度，建立散户菜农农资购买可追溯体系。平时要重点检查外来菜农从自己老家带来的农药，防止违法药物的使用。依法查处农药中非法添加隐形农药成分，加强蔬菜基地周边小农资店管理，发挥协会作用，逐步使限用农药退出蔬菜基地的农资市场。

3.3 建立有效监测，实施市场准入

强化上市蔬菜监测。农业部门和市场监管部门应该突出和加强对高风险蔬菜类别、产品品种、农药参数的监测。检打联动，通过行政和法律手段进行严打、严管，抓住反面典型，扩大影响，形成社会共治格局。

建立市场准入制度。积极实施《食用农产品合格证管理办法》，形成有效的倒逼机制，落实生产经营主体责任，加强蔬菜质量安全追溯体系建设，要将散户菜农和生产企业、合作社、家庭农场一样，纳入到可追溯体系，促使菜农不断提高质量安全意识，使上市蔬菜的合格率不断提升。

［1］ 农药残留分析样本的采样方法：NY/T 789—2004［S/ OL］.http：//wenku.baidu.com/link？url=5bTUalsxcc7Xw 6JKNGsuY69QqNt8JAtCuzTm0EwTClMg7yNjRyNqTfM2IOJ19 OXyMsSZ7 r1dhJWuTbo3443AmF489uRnuNfDnZYCrRHZOim.

［2］ 蔬菜和水果中有机磷、有机氯、拟除虫菊酯和氨基甲酸酯类农药多残留的测定：NY/T 761—2008［S/OL］. http：//down.foodmate.net/standard/sort/5/15091.htm l.

［3］ 水果和蔬菜中500种农药及相关化学品残留量的测定气相色谱-质谱法：GB/T 19648—2006［S/OL］.http：//down. foodmate.net/standard/sort/3/11085.htm l.

［4］ 水果和蔬菜中450种农药及相关化学品残留量的测定液相色谱-串联质谱法：GB/T 20769—2008［S/OL］.http：// max.book118.com/htm l/2016/0309/37246380.shtm.

［5］ 食品安全国家标准食品中农药最大残留限量：GB 2763—2014［S/OL］.http：//down.foodmate.net/standard/sort/ 3/40372.htm l.

（责任编辑：张才德）

S436

：A

：0528-9017（2016）12-2099-02

文献著录格式：周建昌，周丽燕，马秋玲，等.绍兴市散户蔬菜的质量安全现状及监管对策［J］.浙江农业科学，2016，57（12）：2099-2101.

10.16178/j.issn.0528-9017.20161256

2016-09-15

周建昌（1980—），男，浙江绍兴人，农艺师，从事农产品质量安全检测和监管工作，E-mail：1031214990@qq.com。