王鸿任

四川省绵阳市三台县石顷镇黄龙村村民冯勇军，因不满领导机关治污不力，而给镇党委政府、县环保局送“不作为”锦旗，结果被警方刑事拘留。诸多媒体对此作了报道。笔者认为群众给党政机关送“不作为”锦旗并不违法，应当视为群众监督党政机关的一种方式。

说送“不作为”锦旗不违法，是因为我国宪法第四十一条明确规定：“公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。”批评方式可以是多种多样的，将送“不作为”锦旗作为一种监督批评方式，即使在意见表达、行为方式上有某种程度的讽刺因素，也无大碍。因为法律并没规定不能这样做，“法无禁止即可为。”作为被监督者，不应过于计较这种方式。近年来多地开展的群众评议国家机关工作作风活动，在评议票上不是既可以填写“满意”也可以填写“不满意”吗？对群众不满意的方面包括言辞尖锐的批评，乃至“不作为”锦旗，高度重视、对照查摆、认真整改，务求达到群众满意，才是应有的正确态度。

对送“不作为”锦旗的人实施刑事拘留，倒真的是缺乏法律依据的。警方说的涉嫌“非法游行、示威”，是与送“不作为”锦旗八竿子打不着的事情。刑法中的“非法集会、游行、示威罪”，必须是“拒不服从解散命令”“造成破坏社会秩序的严重后果”，而在这两个构件都不存在的情况下抓人刑拘，合法性何在？实属违法执法，侵犯了宪法赋予公民对国家机关和国家工作人员的监督权、批评权。……