蒋元文

地方立法是国家立法的重要组成部分，其立法依据除了国家法律外，还有一个重要来源就是参考依据，这是目前地方立法中比较重要的材料，包括地方性法规、行政规章的修改。在此，笔者以某市人大常委会一审的《食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）为例，进行研究分析。

一、参考依据的概况

就《条例（草案）》而言，共六章六十三条，其中有参考依据的四十四条（同时包括部分立法依据），占总法条的69.8%。

参考的内容：一是国家法律，如中华人民共和国食品安全法；

二是国家部委规章，如国家食品药品监督管理总局制定的《食品生产许可管理办法》《食品经营许可管理办法》《食品召回管理办法》；

三是外地的地方性法规，如《江苏省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》《陕西省食品生产加工小作坊小餐饮及摊贩管理条例》《河北省食品生产加工小作坊小餐饮小摊点管理条例》。这个参考占的比例比较大，共有30条，占47.6%，接近一半；

四是本地的地方性法规，如《某某市安全生产条例》《某某市市容环境卫生管理条例》《某某市未成年人保护条例》；

五是本地的政府规章等，如《某某市食品安全管理办法》《某某市食品安全责任追究暂行规定》（系某市政府办公厅文件）。

就地方立法而言，除《条例（草案）》涉及列举的参考依据外，还有诸如国家层面的行政法规、规划、意见、通知、领导讲话等；……