燕福民

西北政法大学外国语学院，陕西 西安 710122



推进我国通用航空产业发展的法律模式*

燕福民

西北政法大学外国语学院，陕西 西安 710122

通用航空产业的发展存在空域无法有效使用、通用机场严重不足、专业技术人员(飞行员)严重短缺三个问题，其中空域开放与机场数量问题是通用航空发展的先决问题。我国通用航空服务产业并非自由贸易市场，主要是以政府和国有企业为交易对象的公共服务市场。我国应在公法框架下，对空域开放方面上采取类型化，对机场建设方面利用PPP模式，促进通用航空产业发展。

通用航空；通用航空产业；空域开放；通用航空机场

我国通用航空产业的发展当前存在空域无法有效使用、通用机场严重不足、专业技术人员(飞行员)严重短缺三个问题，①其中空域与机场问题是通用航空产业市场化的硬件问题，而专业技术人员短缺则属于市场发展软件问题。

一、通用航空的概念与通用航空市场的性质

(一)通用航空的概念与类型

通用航空，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。②从该定义的内涵看，通用航空与公共航空运输共同构成了民用航空，二者是一个非此即彼的对合性概念；从外延上看，通用航空的使用用途主要是用于具有公共、公益性质的非定期航空活动。……