文/王蓓

新预算法视角下行政事业单位财务管理问题分析

文/王蓓

在依法治国的背景下，新预算法的颁布和实施对于行政事业单位以预算管理为核心开展财务管理工作提出了更高的要求，但是结合新预算法中的相关要求我们可以发现当前行政事业单位仍旧存在一定的问题，有鉴于此本文在对当前行政事业单位财务管理问题进行初步分析的基础上探讨了行政事业单位财务管理的优化措施。

新预算法；行政事业单位；财务管理

一、行政事业单位财务管理问题分析

从新预算法的视角来看，当前行政事业单位财务管理主要存在对预算功能的认识不足、财务管理内部控制不足两个问题。其中对预算功能的认识不足主要集中在以下三个方面：首先是预算科目缺少统一分类，导致行政事业单位在编制和执行预算时，由于预算科目分类较为粗糙，因此财务核算不够规范严谨，财务预算的执行效率稽查；其次是预算编制不够严密，当前我国大多数行政事业单位在预算编制中普遍存在着编制程序不成体系，随意性过大、预算编制的可信性较低，缺少足够的认证、预算编制不够细化、资金预算编制较为粗糙等问题，使得财务预算对于行政事业单位的财务管理仅有一定的借鉴意义，却无法指导行政事业单位的财务管理工作；最后是财务预算管理缺少必要的控制，对财务预算的控制关系到财务管理的效率高低，而当前行政事业单位在财务预算管理上存在激励机制不够，难以调动职工的积极性、控制制度缺乏，预算管理控制没有可以依靠的制度、参与程度角度，没有实现多部分共同对财务预算控制等问题。

内部控制不足则主要体现在内部控制意识淡薄、制度不健全、基本素养较低等方面。其中内部控制意识淡薄指的是当前行政事业单位财务部门仍旧将财务管理的重点放在对资金和资产的管理上，忽视了内部控制环境对财务管理效率的影响；内部控制制度不健全指的是一方面行政事业单位财务管理内部控制制度存在一定的漏洞例如没有覆盖各个岗位和业务环节、没有实现财会岗位分离等，另一方面内部控制制度的执行流于形式，缺少必要的监督，导致已有制度没有充分发挥应有作用；基本素养较低则使得是财务管理人员仅具备相应的专业技能，综合素养较低，无法适应行政事业单位财务管理改革新需求。

二、行政事业单位财务管理优化措施

（一）更新财务管理观念

当前行政事业单位财务管理存在诸多问题的根本原因就是财务管理观念较为滞后，无法适应市场经济发展和行政事业单位的改革需求，因此提高行政事业单位财务管理效率首先要做的就是更新财务管理观念。对此笔者建议从以下方面着手：首先是增强财务管理法治化观念，即在财务管理过程中自觉的依照相关法律制度约束财务管理行为，例如随着2014年《新预算法》的颁布，行政事业单位必须对《新预算法》进行学习，并以此为指导来编制财务预算等；其次是加强财务管理的地方化观念，行政事业单位运营内容的不同、地方经济环境的不同决定了财务管理的内容也存在很大的差异，例如财政转移支付、财政资金支付等于地区经济环境有着直接的联系，因此在确定财务管理制度时要充分的考虑到行政事业单位和地区经济的特点，确保财务管理与行政事业单位的发展相吻合。

（二）提高预算的科学化和精细化水平

财务预算对于财务管理有着重要的指导作用，其在财务管理的重要地位是不言而喻的，因此提高预算的科学化与精细化水平是必要且重要的，对此笔者建议从采取以下措施：一是统一行政事业单位预算编制，即在预算编制过程中将所有收支都纳入到预算范围中，经同级人大审批后下达批复预算；二是设立动态预算数据库，利用现代信息技术建立动态化、即时化预算数据库，以此来保证能够即时的根据实际运营状况对预算编制进行调整；三是重视预算编制的完整性，即按照“一个单位一本完整预算的要求”来编制预算，不得设置账外账；四是严格规范预算执行，强化预算责任，将预算执行责任落实到各部门负责人身上，以此来避免谎报预算、恶意多报、擅自挪用预算问题的发生。

（三）强化财务责任

各级政府及其行政事业单位在提高内部财务管理工作时，要强化财务责任，在通常情况下，都需要有一个完整的内部控制体系起到辅助作用，进而不断地提高会计核算工作的准确性、及时性及可参考性。各级行政事业单位在条件允许下，应该要对财务与会计工作进行合理的分配，杜绝一人多岗或者权利集中现象的出现，从而真正提高会计信息的质量与可参考性，在财务工作上做到合理性、及时性和正确性。此外，随着计算机的不断普及，会计电算化成为了新时代财务人员的工具，不但要求财务人员掌握好专业技能知识，更要不断的拓展自身的知识层面，以此来促使财务人员综合素质能够满足新预算法对财务管理提出的新要求。

［1］高宏.行政事业单位财务预算管理问题及完善措施［J］.财经界（学术版），2016（01）.

［2］范英.刍议新预算法下行政事业单位财务管理存在的问题及其解决措施［J］.财经界（学术版），2016，05.

［3］严秀兰.新预算法视角下行政事业单位财务管理优化对策思考［J］.当代经济，2016，05.

（作者单位：句容市市场监督管理局）