梅海燕

（云和县山区经济发展研究中心，浙江 丽水 323600）

城乡一体化发展的探索与思考

梅海燕

（云和县山区经济发展研究中心，浙江 丽水 323600）

云和实施“小县大城”发展战略以来，走出了一条协调推进城市化、工业化、市场化和生态文明建设的跨越发展之路。但随着工业化、城市化进程的不断推进，现行的扶贫开发体制机制已不能适应新形势的需要。因此，在不断的实践中，云和初步建立了扶贫开发与区域经济发展同步推进的体制机制。

扶贫改革；城乡二元结构；城乡一体化

云和县地处浙西南山区，居瓯江上游、丽水市腹地。总面积989.62平方千米，辖4个街道、3个镇、3个乡，素有“九山半水半分田”之称，是“国家级生态县”“全国文明县城”。云和实施“小县大城”发展战略以来，走出了一条协调推进城市化、工业化、市场化和生态文明建设的跨越发展之路，90%的工业集聚在县城，80%的学生在县城就读，70%的人口居住在县城，城市化率达63%。2011年，全县户籍人口11.2万人，城镇居民人均可支配收入22 549元，农村居民人均纯收入7 570元，分别为全省平均水平的72.8%、57.9%。近年来，随着工业化城市化农业现代化的加快推进，现行的扶贫开发体制机制已不能完全适应新形势下扶贫开发的需要。因此，探索建立扶贫开发与区域经济发展同步推进的体制机制，显得十分必要。

2014年云和县作为全国扶贫改革试验重点县，承担着全省改革试点的重任。这项改革情况复杂、敏感性强、关注度高，难度很大、风险也很大。云和县抓住上下重视改革的机遇，争取上级政策层面的支持，找准了影响经济社会发展的突出问题，最大程度地释放改革红利，有力促进了城乡一体化发展。

一、主要做法

一是深化异地搬迁安置方式创新。立足“小县大城”发展战略的内生需要，以农村人口向县城集中为重点，以下山移民、内聚外迁为载体，持续深化农民异地搬迁安置方式创新，不断加快人口集聚步伐。

二是推进农村集体产权制度改革。加快村经济合作社股份合作制改造，逐步建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡统筹的产权流转交易市场，进一步促进资产合理流动、优化组合和保值增值。

三是启动户籍管理制度改革试点。逐步取消农业户口和非农业户口性质划分，建立以合法稳定住所或者合法稳定职业为基本条件，按经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度，加快农业转移人口市民化步伐。

四是开展宅基地使用权流转试点。稳妥推进农村宅基地使用权跨社流转试点，进一步激发农村土地潜力，增加农民财产性收入，为农村发展和农民增收注入新的活力。

五是推进社区管理服务方式创新。以异地搬迁进城人员为对象、以异地搬迁进城人员安置小区为重点，全面推进社区管理服务方式创新，积极开展农民就业培训服务和“融入社区”服务，让异地搬迁进城农民不再“边缘化”。

六是要全面推进中心村镇建设。深入开展农村污水治理、生活垃圾处理和农村河道综合整治，全面优化中心村镇居住条件。实现沿线美丽乡村创建、村庄环境整治的全覆盖和现代农业园区的全面推进，推动中心村镇的串点连线成片发展。

二、存在的问题

第一，作为一个欠发达的小县，盆地面积小，城乡一体化建设所需的资金、土地等要素不能适应发展需求，土地、资金、人才等要素已成为影响城乡一体化发展的瓶颈。

第二，城乡二元结构体制成了社会协调发展的最大制约因素。农民不是农民、市民不是市民的身份，给进城人口带来的不仅是尴尬和办事不便。

第三，行政村的功能开始出现萎缩的倾向。下山移民后，农户之间居住分散，村级公益事业惠及面变小变散，作为行政村的功能开始出现萎缩的倾向，对党支部核心作用的发挥、村委会自治职能的履行、村经济合作社经济管理的实现都提出了新的命题，老的体制没有打破，新的机制没有形成，出现了管理上的漏洞和真空。

三、主要措施

一是全面推进农村集体产权制度改革。创新农村集体资产管理体制和运行机制，加强村经济合作社组织建设，推进社会身份和经济身份相分离，加快建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡统筹的产权流转交易市场，进一步促进资产合理流动、优化组合和保值增值，加快推进城乡发展一体化。

二是深入推进户籍管理制度改革。取消农业户口和非农业户口划分，建立以合法稳定住所或者合法稳定职业为基本条件，按经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度，赋予农民与市民同等权利，最终改变城乡居民的身份差别。本县异地搬迁进城人员，在县城中心城区规划用地范围内拥有合法稳定住所或有固定职业后，户籍迁入所在社区，统一登记为“居民户口”。

三是全力推进农村宅基地使用权流转试点。在符合“一户一宅”法律规定的前提下，允许本县农村村民在县域范围内跨村进行农村宅基地地使用权流转；允许由农村宅基地所有权人（即村民委员会或经济合作社）统一有偿收回农村空闲宅基地后，通过公开挂牌竞标方式有偿流转，进一步激发农村土地房屋潜力，为农民增收和农村发展注入新的活力。

四是加强异地搬迁进城人员社区管理和服务工作。以异地搬迁进城人员为对象、以异地搬迁进城人员安置小区为重点，通过调整社区规划布局，完善社区组织体系，深化社区民主自治，创新社区管理体制，增强社区服务功能，不断提升社区建设、管理和服务水平，让异地搬迁进城的农民不再“边缘化”，真正过上城市市民的生活。

［责任编辑吴明宇］

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1673-291X（2016）22-0118-02

2016-06-08

梅海燕（1981-），女，浙江云和人，经济师，从事农村经济研究。