梁 康

(安徽财经大学经济学院，安徽 蚌埠 233030)

1 我国公共租赁住房制度的历史发展和产生动因

1.1 我国公共租赁住房制度的历史发展

1998年，国务院颁布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，全国城镇停止住房实物分配，推行住房分配货币化。

2002年，中低收入家庭住房状况得到进一步改善。

2003年，由于房地产市场的快速发展，使其成为我国经济增长的支柱产业。但住房保障相对滞后，此后，住房保障逐渐上升为基本的民生问题。住房发展的总趋势从以售为主的经济适用房逐渐转向以租为主的公共租赁住房。

2007年，房地产市场发展迅猛，商品房的价格快速上涨，而社会上的中低收入群体的住房保障难以为继，为此政府部门希望通过建立公共租赁住房解决他们的住房问题。大学毕业生或是新就业人员因为事业刚起步，储蓄少，所以，难免存在住房困难问题。鉴于此公共租赁房就是政府支持他们解决住房问题的一种很好方式。

住房城乡建设部等国家部门为于2010年6月联合制定了《关于加快发展公共租赁房的指导意见》。这是我国首部有关发展公租房的指导性意见。在该意见中对公共租赁房租赁的方式、房源的筹集以及针对的人群等做了相应的规定。

之后在2012年7月，住建部颁布了《公共租赁住房管理办法》。

2016年上半年李克强总理主持召开国务院常务会议。会议期间，确定培育实行购租并举，发展住房租赁市场的措施。并指出发展住房租赁企业，鼓励个人出租是加快改善居民尤其是新居民住房条件，推动新型城镇化进程的推动力。……