顾 婷

(中冶北方工程技术有限公司党群工作部，辽宁 大连 116000)

1 引言

目前我国的就业压力较大，在“十二五”期间可能面临更大的就业压力。从我国历史和经济发展的角度来说，我国现阶段人员失业率加大且就业难的问题是我国长期以来经济发展积累的深层次矛盾引起的，是我国经济发展和改革开放必须经过的考验。我国的就业和失业问题的形势比较严峻，形成的原因较复杂。因此，我国经济增长过程中的就业和失业问题是我国经济发展过程中重要的问题，也是重大的政治问题。

2 就业与经济增长关系

国民生产总值的增长、失业率降低和通货膨胀率降低是宏观经济政策的三个主要目标。这三个指标中，解决就业问题的根本前提是促进经济的增长，而衡量这两种关系的最重要指标是就业弹性系数。所以，如何处理就业与经济增长的速度的关系是我国宏观经济政策应该重点考虑的因素，在未来相当长的一段时间内就业形势比较严峻的情形下，保持经济高速增长是解决就业问题的根本方式，并且要选择较合适的经济增长方式。因经济结构和经济增长方式的不同，经济增长和就业两者之间体现的互动模式不尽相同，就业方向和弹性的程度就会有所不同。以下从三个阶段介绍我国经济增长和就业之间的关系：

第一阶段，我国改革开放20多年来，我国经济增长较快，就业率较高，但是增长的速度呈现出下降的形式，就业弹性系数降低。

第二阶段，是我国劳动密集型经济发展的主要阶段，经济的高速增长带动了就业人数的加快增大，就业弹性系数增高。

第三阶段，是我国经济高速增长的阶段，该阶段就业人数增加速度有所降低，就业弹性系数下降。这一阶段产生这样的结果的原因是我国的劳动力在这一阶段贡献率下降较快所致，其他的影响因素如技术方面的投入或者资本方面的投入导致就业的贡献率开始有上升的趋势。

所以在我国经济增长的同时是否引起就业增加的核心在于选择什么的经济增长方式。未来我国经济的不断发展壮大，由技术和资本等投入增加的就业率呈现下降趋势是必然的。从上述分析我们可以得出经济的增长与就业的增长不一定的呈现正比例关系的，我们可以得出经济增长的方式和就业的弹性系数问题是导致就业增长的主要因素。

3 我国的就业现状和失业原因

就业问题一直是全球性的问题，并且我国的就业形势仍然很严峻，我国在岗人数一直呈现下降的趋势。我国的统计部门出具的最新数据显示我国的失业人数和下岗员工已经超过了2000万人。并且随着我国在2003年大学扩招，很多毕业的大学生根本找不到工作，特别是我国的东北地区，经济发展相对落后。在我国农村，大量的农村劳动力转移到城市，不断有新的劳动力增加到城市中，导致就业和失业问题一直很严峻。从上面分析我们可以看出，就业的压力主要体现在以下三个方面：

第一个方面，每年我国的劳动力供应的总量大于需求。我国农村的劳动力规模较大，流动性较大，并且这些农村劳动力分布极其不合理，这些问题的解决需要相当长的时间。

第二个方面，我国的人口数量庞大，截止到现在我国的人口绝对数已经达到了15亿人，与此同时，随着我国技术研发能力不断加强，中国制造逐渐转变为中国创造，中国的改革力度和深度不断加大，产业结构不断升级，我国经济增长导致劳动力的弹性系数降低。

第三个方面，未来几年结构性调整矛盾是我国就业面临的主要问题。具体从下面四个角度加以分析。我国的就业岗位比较有限，导致就业的压力加大；我国劳动力素质不断提高，这与我国产业结构升级之间矛盾不断加大；我国城镇化进程相对滞后、农业现代化进程较慢，与我国农村劳动力转移之间的矛盾不断加大；我国的体制转型过程中再就业率相对较低，与隐形失业矛盾不断加大。

从上述分析我们可以看出，我国的就业压力较大导致我国劳动力失业率不断加大。因此，从失业的角度来看，体制性、结构性、周期性和摩擦性失业是我国事业的主要形式。不同国家在不同时期具有不同的失业的特点，从我国目前阶段来说，体制性和结构性失业是我国失业的主要形式。我国体制转轨导致体制性失业，失业在经济增长的阶段不同，国家制度不同的情况下存在着不同的内涵。我国从计划经济向市场经济转变的过程中，由于经济体制的变化造成我国组织制度也发生了变革，同时由于产业结构调整，劳动力在不同的企业和地区进行优化重组配置，经历了就业，然后失业，再就业三个阶段。当失业的人不能及时就业的时候就造成了体制型失业。我国员工下岗的主要原因是这种失业形式。

科技进步导致了结构性失业的产生。我国的科技发展不断壮大，创造就业机会的同时，也造成了结构性失业。新的技术创新改造了我国的传统产业，加上资本结构的不断调整导致原有的劳动力被调整出来，当被调整的出的劳动力不满足现有经济发展需求的同时，结构性失业问题不断显现。该种形式的失业也是我国员工下岗的主要原因之一。

4 解决我国失业问题的建议

我国目前和未来几年的战略是将就业增长作为优先考虑的因素，这种增长的与产业增长的模式不尽相同。对国企进行深化改革、不断发展壮大经济是我国就业增长的本质问题。以下从五个方面对解决我国失业问题提出建议：

第一方面，将发展经济作为首位，不断增加就业的岗位和就会。国民经济长期发展是解决就业问题根本途径。第三产业、中小企业和国有经济以外的企业的发展壮大是解决我国就业问题的关键，增加我国目前的就业岗位，安置我国的劳动力，为新的劳动力增加就业岗位。我国目前第三产业有着巨大的发展能力，对我国扩大再就业创造更多的就业岗位起着重要的作用。依据我国统计局数据显示，我国在2014年第三产业产值约占国民生产总值的39%。而国外的发达国家第三产业占国民生产总值的比重为70%左右。因此我国的第三产业具有重大的发展潜力。

第二方面，增加就业的岗位和创造就业机会可以指定适合我国国情的经济政策。扩大就业是经济增长的前提，在经济不断增长的过程中创造就业机会是必然的。但是并不是经济速度增长了就可以扩大就业的机会，一个适合中国国情的经济结构是扩大就业的根本前提，制定一套适合我国经济发展的政策，包括投资政策、贸易政策和产业方面的政策。国外发达国家在制定新的产业政策时或者调整旧的产业政策时需要考虑就业的问题，新调整的产业政策或者创造新的产业政策是否会增加就业机会，或者扩大就业的灵活度，国外发达国家的政府会过多的考虑这一方面的需求。而我国的产业政策、贸易政策和投资政策在这方面的考虑就显得不够，合理的方式是在保持经济增长的同时，拥有一种合理的经济结构，通过这种方式才可以创造出更多的就业岗位。

第三方面，我国应该大力发展劳动密集型产业。在创造就业机会方面，我国应该再资本的密集程度较低的产业中，或者技术程度适中的产业中加大发展劳动密集型的产业。比如我国可以考虑大力发展文化产业、体育产业、卫生产业、咨询业和信息业。在会计师事务所或者律师事务所这一类中介机构应大力发展。促进我国合理合法的劳务输出。鼓励国内的公司参与到国外的竞争环境中去，积极对外承包工程。

第四方面，在体制性失业问题方面我们应该认真的处理和协调好。我国改革的根本性和深层次的问题是体制性的失业问题，应该做好标本兼治。从以上三个角度加以完善，首先是完善社保体系问题，其次是市场性就业与体制性就业政策安排问题，最后是我国对公有制经济的推出实施相应政策的问题，比如工龄买断，补贴下岗工人生活费等方面的问题。

第五方面，创造就业机会，需要社会各方面共同努力，成为社会的共同行为。除了引起各级领导重视，提高国民整体收入水平，降低劳动参与率，较高的经济增长率，政策结构调整，拓宽就业渠道等措施外，还需要社会各界及劳动者个人形成一种创造就业机会的意识。

[1] 陈甬军.中国城市化：实证分析与对策研究[M].厦门：厦门大学出版社，2002.

[2] 财政部财科所课题组.失业与GDP增长的数量关系[N].经济参考报，2003-04-08.

[3] 胡鞍刚.实施“以就业为中心”的经济增长模式[J].新闻周刊，2002，(6)：18-19.