张 薇

(信息工程大学 理学院，郑州 450001)



论保密谋略的作用

张 薇

(信息工程大学 理学院，郑州 450001)

［摘 要］谋略是克敌制胜的关键，在当今错综复杂的国际国内局势中，如何通过保密谋略思想指导保密实践，对于保密工作的顺利开展意义重大。保密谋略规定了保密实践的思维起点，规划了保密实践的战略方向，把握了保密实践的战略方针，提高了保密实践的功能效益，对于经济、政治、军事、外交等领域的保密实践都具有很强的指导作用。

［关键词］保密；谋略；文化建设

中华民族是一个十分崇尚谋略的民族，一切谋略的根本目标都是克敌制胜，以最小的代价赢得最大的胜利。古往今来,保密谋略始终伴随着祖先保密思维和保密实践的发展而发展，在政治、军事、外交等领域都起着极为重要的推动作用和取得胜利的关键作用。立足当代错综复杂的国际国内局势，依据科学可信的预测，形成各种配套应变之策，才能临危不惧，处变不惊，应付自如，稳操胜券。因此，研究保密谋略的作用，意义尤为重大。

1　保密谋略是规定保密实践的思维起点

通过思维才能揭示适合于客观世界真实情况的谋略思想，所以，思维是谋略运筹无形的载体，在谋略的产生和发展中起着基础性的作用。被誉为谋略瑰宝的《孙子兵法》中，就将中国传统思维方式中的统体思维、象类思维、差位思维、模仿思维、集谋思维、大一统思维、变易思维、创新思维、逻辑思维、同位思维、逆向思维和换位思维等融为一体，体现出“以谋为魂”的突出特点。人类思维的进步推动着谋略的发展，而谋略的发展，反过来又对人类的思维提出了更高的要求，从而规定人们实施谋略的思维与制定谋略的思维要一致，要有相同高度的起点、相同方向的起点、一致时空的起点，并随谋略的变化而变化。用谋略思维的全局观念确立的坐标及方向，去卓有成效地实践或实施谋略方案。

在各类战场上，保密谋略都规定保密实践的思维起点，即“谋定后战、以谋定战、以谋控战”，保密实践靠保密谋略领航，为保密谋略服务。无论政治家、军事家，还是企业家，从“阴阳之道，万物之循”到“预则立，不预则废”，在预知形势发展趋势后，必须选择正确的决策方案。在当今世界，“商场如战场”“竞争如战争”。不管是军事斗争的“刀光剑影”中，还是互不相让、优胜劣汰的经济市场中，识势善谋者，方可拔得头筹。

2　规划保密实践的战略方向

保密实践的战略方向，是指人们从事保密活动服务于全局性、长远性国家安全和利益的发展方向。任何保密实践，都不是为保密而保密，都有着保密主体服务国家安全和利益的战略方向和战略目标。保密谋略是围绕着保密对象按照保密主体服务国家安全和利益所期望目标要求而制定的。因此，它一经产生出来，就规定了保密实践必须符合维护国家安全和利益发展的战略方向。这是保密实践的全部意义所在，否则，保密实践就失掉了存在的必要。比如《孙子兵法》始终以利为主线，以法为支撑。所言之利，既有军之利，又有民之利；既有攻之利，又有防之利；既有战略之利，又有战役战术之利。所言之利，均以国家利益为前提。一定意义上说，保密谋略就是最大限度地维护国家安全和利益的智慧性谋划，具有服务对象唯我性的单向特质和运动路径。也正是这一特质的存在，赋予了它存在方式的文化性、存在时空的局域性、掌控范围的高端性、知情人员的有限性、实施运作的隐秘性。

紧紧围绕保密谋略规定的目标指向开展保密活动，是保密实践的根本，也是保密谋略成功的关键环节。违反之，保密谋略就前功尽弃。从20世纪80年代开始，“韬光养晦”一直是中国的外交战略谋略，举韬光养晦之策是为了隐藏实力，麻痹对手，蓄势而发，一举出奇制胜。但这一谋略被提前泄露了天机，使之成为保密级别最低的中国最高战略谋划，世界上无人不知，无人不晓。多年来，在美国政府发布的《中国军力报告》的“了解中国的战略”部分，一直重点提及“韬光养晦”这4个字。按照英文的翻译就是“隐藏实力，等待时机”。也就是说外国人一直认为“韬光养晦”就是中国的权宜之计，因此，他们一直坚信“中国威胁论”，这就使这一战略效果大打折扣。不管怎样，公开告诉别人自己是“韬光养晦”，弊大于利。这个教训是应该汲取的。

3　把握保密实践的战略方针

保密战略作为保密实践的顶层设计，客观上规定了保密实践遵循的战略方针。一切保密实践都必须符合国家安全和利益战略的需要，保守国家秘密的工作，实行积极防范、突出重点、依法管理，既确保国家秘密安全，又便于信息资源的合理利用。一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务，卓有成效地开展保密实践，才能在保守国家秘密、维护国家安全和利益基础上，保障改革开放和社会主义建设事业的顺利进行。

3.1积极防范，强化保密的内在精神之魂

积极防范是自觉保密的觉醒追求。首要任务，是加强保密文化建设，引领社会成员自觉践行社会主义核心价值观，确立正确的国家保密观和保密价值观，把信念的力量、思想的力量、道德的力量和意志的力量转化为保密实践的自觉行为。

一方面，保密文化建设充分反映了社会主义核心价值体系。社会主义核心价值体系，是我们党、国家和民族的根本价值取向，是我国社会主义制度的内在精神之魂，是我国社会主义意识形态建设的关键成分。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，在世界范围内各种思想文化相互交织、相互激荡的复杂背景下，在我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的形势下，意识形态领域已经成为西方敌对势力对我国实施西化、分化的前沿。特别是西方各种腐朽文化的全面渗透，成为深刻影响人们思想观念和价值取向的客观因素。如今，社会上呈现出的思想观念和价值取向复杂多样，主流的与非主流的同时并存，先进的与落后的相互交织，多样、多元、多变的特点十分明显。社会思潮越是纷繁复杂，越需要主旋律，越需要用社会主义核心价值体系引领多元化的社会意识，牢牢掌握人们意识的主导权、主动权，最大限度地凝聚思想共识。有了“主心骨”主导着人们的思想道德和行为方式，自觉保密的行为习惯，就成为保密事业的根本保证。

另一方面，保密文化建设能切实为保密工作提供系统科学的理性指导。保密文化建设，就是要对国家保密事业进行全方位理性的系统思考，不仅正确确定保密的价值取向、目标、地位、作用、内容、途径、方法、手段和动力等要素，还要从中揭示出保密工作内在的规律性，阐明多种保密制度机制和各种复杂关系，等等。确实使国家保密与国家建设的各项事业有机联动、协调发展、同步推进，从观念上，彻底纠正各级对保密认识上的偏差；在现实中，切实改变保密在建设发展中长期体外游离的状态。科学建立国家保密的有效制度和体制机制，夯实全体人民保密的价值取向和道德约束，为国家保密事业的健康发展和在创新中出成效，提供系统的理论支持。

其次，突出重点，科学设计有效维护国家利益的“安全网”。当今时代，世界处于大变局、大转折的历史关口，伴随着经济全球化、政治多极化、社会信息化的时代脚步，各种力量都处于变革调整之中。我国国家利益的全方位多领域拓展，经济、政治、外交、军事、科技等战略，面临着国家利益拓展强烈的牵引。比如：，在当代如此背景下，我军使命前所未有地向多样化方向扩展，国际救援、维和反恐、国际护航等等，军队足迹延展至全球多维空间。这使得保密与窃密的时空范围日益扩大、涉及领域日益增多、技术手段持续提升、斗争形势日趋复杂。特别是，以计算机、网络技术为核心的信息化时代的到来，知识经济大潮在全球的兴起，应对传统威胁和非传统威胁前所未有的严峻挑战，我军新的保密“安全网”构建不仅重要，而且紧迫。它不仅直接影响我军事保密事业的整体发展，而且影响着我军新军事变革的进程、质量，其保安全、保稳定、保发展、保胜利的责任意识和履职能力，更加密切关联着国家和军队全局性、长远性的战略利益。因此由此类推，国家没有先进的保密“安全网”，就没有系统科学的保密制度，没有先进的保密技术手段，没有高素质的保密人才，就没有国家安全和利益的切实保护。所以，从经济、政治、外交、军事、科技等重点方面，科学设计保密制度、大力推进先进保密手段的利用、积极培养高素质的保密人才，才能使有效维护国家利益的“安全网”得到与时俱进的不断调整、完善和提高。3.2依法管理，全面贯彻保密法

新修订的保密法已于2010年10月1日正式施行，这是保密谋略制定和保密实践开展的法律依据和必须遵循的规定。就保密行政管理部门而言，保密法就明确了保密行政管理部门在保密规章和国家保密标准制定、定密监督、保密检查、泄密案件查处、密级鉴定和处分监督等方面的职责，为保密行政管理部门履行行政管理职能提供了法律依据，同时也对各级保密行政管理部门依法行政提出了方向要求。各级保密行政管理部门必须认真履行法定职责，不断规范行政程序，创新管理方法，切实提高管理效能，全面提高保密依法行政的整体水平。

要准确把握保密依法行政的基本内涵和要求。首先，坚持合法行政，做到保密行政主体和内容合法；其次，坚持合理行政，在行使自由裁量权时，要遵循公平、公正的原则，为维护国家安全和利益所采取的措施要适当，避免损害行政相对人的合法权益；再次，坚持程序正当，严格遵循法定方式、顺序、步骤和时限，依法保障行政相对人的程序权利。此外，还要认真履行保密行政管理职责，结合保密工作实际，重点抓好有关工作，切实做到“六加强”，即加强定密工作监督、加强保密要害部门部位管理、加强涉密信息系统管理、加强涉密企业事业单位保密审查、加强保密技术检查和加强泄密案件查处。最后，还要建立健全保密行政执法监督机制，要自觉接受人大、政协、人民法院及社会监督，加强内部层级监督，规范保密行政复议，完善保密行政执法责任追究和考核制度。保密法规定了12种严重违反保密规定行为的法律责任，规定不论是否产生泄密实际危害后果，只要发生其中之一的，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4　提高保密实践的功能效益

保密谋略产生于人们在保密问题上主观能动性的有效发挥前提之下，建立在知己知彼、利害相衡、系统思维、超常决策的基础之上，以先进的保密文化、技术、制度作为支撑，是确保全局安全和利益的最佳行动方案。它规范了保密实践的科学路径，优化了保密实践的环境条件，提高了保密实践的可靠程度，增强了保密实践者的信心力量，并提升了保密实践的功能效益。毫无疑问，正确的保密谋略是科学的保密行为的蓝图和指导，科学的保密行为养成良好的保密习惯，良好的保密习惯陶冶严谨的保密性格，严谨的保密性格在很大程度上决定着一个人、一个组织、一支军队乃至一个民族、一个国家的命运。国家保密实践要不出纰漏，成绩斐然，离开保密谋略是万万不行的。就此而言，保密谋略作为保密知识智慧的最高成果，是保密实践的精神之源、观念指导和行动引擎，也是引领和支撑军队保密实践的灵魂和动力，从深层次上支配、引导、制约和规定着保密活动的方向、方式乃至生死存亡。制定保密谋略，要以积极的态度，创新的精神，从根本上寻求解决保密问题的有效途径，自觉强化保密实践的谋略支撑，增强保密实践的预见性、主动性，提高保密实践的自觉性、有效性，使保密实践走上自觉自为和理论指导的科学轨道。可以说，保密谋略本身就是特殊形态和关键性质的战斗力。

保密谋略提高保密实践的功能效益，是被历史所证实了的。在百舸争流的诸子百家时代，老子、庄子、孔子、孙子、韩非子、苏秦、张仪等思想家、军事家、纵横家及各路谋略家，群星争辉，为了各个诸侯国的生存、发展、壮大，也为了他们个人仕途和名望，纷纷献计献策各诸侯，一时间，密谋迭出，奇计横生，有力地推动了当时社会政治、经济、军事的兴旺发达，也极大地影响了后世。即使近代、现代，无数事实仍然是谋略提高实践功能效益的佐证。比如：第二次世界大战期间，法西斯德国俘虏了美国陆军反间谍队的高级教官伯尼·费德曼少校，为了获得他的最高研究成果“无线电情报网的管理问题”的情报，用尽手段，却无功而返，最后竟通过一位不学无术、授课漏洞百出的德国教官获得了美英情报网的绝密情报。当时，德国人大有“踏破铁鞋无觅处，得来全不费工夫”的感慨。事实上，谋略的本性就是出其不意。出其不意必然是密谋，出其不意的目的是攻其不备，攻其不备就可获得倍增的实践效果。

［收稿日期］2015-12-20

［中图分类号］D631.31

［文献标识码］A

［文章编号］1673-0194(2016)02-0179-02

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.139