◎卢玉兰



县级小城市出租车的未来之路

◎卢玉兰

方便、舒适、安全、快捷的出租车是城市客运的一支生力军，被冠以“城市名片”、“流动风景”等美誉。由于种种原因，出租车行业正面临着“穷途暮路”。这与文明城市创建的要求和广大群众的期望差距越来越大，社会发展期待出租车行业质与量的飞跃提高。

我国出租车行业一般起步于10多年前，由于受多种因素叠加制约，行业矛盾日益增多。

县级小城出租车行业存在的主要问题

行业管理体制不顺，行业监管难到位。湖南省城市客运管理主体，以2011为界，之前基本由建设部门管理，之后划转交通运输部门管理。至今，有的县市城市公交仍由公共事业局管理，未划转到交通；有的县属自收自支的临时机构管理；有的县属县级交通运输局管理；大部分县市已先后划转交通运输管理机构（以后简称“运管机构”）管理。由于各县市城市客运工作管理权限划转进度不统一，导致多头监管，政令不畅，管理不顺。同时，城市客运工作划转运管机构时的编制、规模和经费来源各不相同，致使当前城客工作普遍存在严重的人员少、经费紧张，执法主体、执法资格不明确等问题。

经营权使用费变质，变相垄断困扰行业发展。出租车经营权是一种稀缺的社会公共资源，但在很多地方政府现行的体制下则变成了行业垄断的谋取暴利的工具。

经营权有偿使用是一切问题的根源。各县市出租车第一轮经营权投放，名义上按国家相关政策采取招投标的方式，实际却是出价高者得。中标公司再将投资成本和经营风险通过“发包”的方式转嫁给车主。有的企业为省事省心，甚至将全部车辆托管给其他企业或是发包给少数承包人，由承包人二次包给司机，公司以包代管，坐收司机交纳的各项费用并转嫁全部经营风险给司机。目前，经营权实行有偿使用这一投放模式已经成为出租车行业管理的最大行业瓶颈和行业不稳定的最大诱因。

经营权实行有偿使用“变相”实施，非法高价转让现象越演越烈。由于出租车车主承担的投资成本和经营风险过高，合法转让出租车经营权的相关政策无法获得私下转让的非法暴利。于是，出租车经营权的转让、转包大多数都是车主与购车人私下协议。管理机构无法及时掌握真实情况，即使发现一些迹象，也面临取证难、处罚难问题。目前各县市出租车经营权私下非法转让价格不断飙升，有的一台出租车卖价已达60～80万元，出租车非法高价转让现象越演越烈。

经营权管理的相关法律法规互相抵触，造成实施困扰。湖南省出租车市场经营权管理权限的法律依据主要是湖南省的《湖南省市政公用事业特许经营条例》和交通运输部的《出租汽车经营服务管理规定》，它们在出租车经营权期满再许可的规定方面存在完全不同标准，两个具有同等法律效力的政策不一致，给各县市出租车经营权期满实施再投放造成很大困扰。

出租汽车市场准入不足，非法经营乘虚而入。现行出租车司机对新投放运力的本能的盲目的一律强烈反对，他们抓住各级政府维稳为重的心理，以集体上访罢运对峙行业管理，叫板政府。很多地区的出租车10多年来一直没有相应规模新增运力，随着社会经济的发展，城市客运需求不断增长，致使各县市出租汽车数量明显不足，由此产生老百姓打车难、等车时间长、司机挑客、拒载、不打表乱收费等现象，导致了公众对出租车服务的强烈不满。

网约车迅速发展壮大，非法营运屡禁不止。出租车供不应求的另一个后果就是造成网约车应运而生，乘虚而入，迅速抢占城市客运市场。偏远地区的县级城市暂时尚未有网约车，但非法营运现象更普遍。

出租车营运乱象横生，公众怨声载道。不论是网络平台还是各级人代会提出的意见，对出租车服务的重大缺陷反映最为强烈。突出表现在出租车强行拼客、拒载、不打表、中长途载客议价、节假日或特殊极端天气乱收费乱涨价、行驶中见缝就钻、乱停乱靠，抢道占道等违规违章行为，这严重影响了出租车在公众心目中的形象。

县级小城出租车行业发展的对策及建议

理顺管理体制，实现行业管理常态化。“皮之不存，毛将焉附？”任何一项工作的开展都必须有统一规范的管理主体。各级地方政府要真正承担起城市公共客运发展的主体责任。督促城市客运管理职能及时移交、统一归口给交通运管机构，并配备相应的编制人员，组建专业管理队伍，实现管理工作的常态化。

经营权使用费逐步减免，开放市场。“循法之功，不足以变世；法古之学，不足以制今”，随着科技和社会的发展，一切旧的体制和模式都要相应变革才能发展壮大。交通运输部《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》，就“改革巡游出租汽车经营权管理制度”提出：“逐步实行经营权期限制和无偿使用，新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。各地不得新出台经营权有偿使用政策。已实行经营权有偿使用的，城市人民政府要考虑市场公平竞争等因素，制定科学合理的过渡方案，逐步取消有偿使用费。”但该《意见》交通运输部一直未正式出台”。目前，一方面全国各地频发出租车罢运上访事件，一致要求减免出租车经营权使用费，要求打击网约车和“黑车”；另一方面网约车利用法律空白迅速发展壮大，管理部门面临无法依法管理的局面。据不完全了解，湖南省全省14个地区，出租车行业正在市场倒逼之下，快速着手传统出租车改革破冰之旅的探索：现有长沙、益阳、娄底确定取消出租车经营权使用费；郴州、怀化、湘潭、衡阳、邵阳等5个地市计划取消出租车经营权费用，相关报告已呈报各地政府审批；永州、常德、张家界等地计划减免并逐步取消出租车经营权费用，减免幅度从20～70%不等。因此，出租车经营权使用费将逐步减免，直致完全开放市场乃大势所趋。

未雨绸缪，巩固现有阵地。生物学家达尔文的生物进化论的“物竞天择，适者生存”原则，同样适合社会活动发展，网约车这种“互联网+”的服务形式虽然暂时没有发展到偏远县级城市，但大势所趋，它已得到公众广泛的认可和接受，尚未正式出台的交通运输部的《网络预约出租车服务管理暂行办法》、交通运输部杨传堂部长在今年两会上答记者问的讲话，都对网络预约车给予了合法身份和肯定。“滴滴快车”为代表的网约车早已占领了各大中城市的客运市场。各地县级政府要预先主动接纳新业态，同时积极谋求县级城市客运发展的新路径，引导出租车企业自建或租用网络平台，开拓出租车的网络监管和网络预约等多种服务功能，积极实行传统出租车服务提质升级改造，抢先巩固现有的市场阵地。

整治出租车乱象，打击非法营运。俗话说得好，“打铁还需自身硬”，美国广告大师李奥贝纳也说“ 占领市场必先占领消费者的心灵”。出租车自身的弊端是其被乘客嫌弃走向困境的主要因素。各地方人民政府要牵头组织公安、交通、城建等相关部门联动，建立建全城市客运市场环境综合整治的长效机制，严厉打击私家车、面的车、两轮摩托车等非法载客行为；同时强化对出租车的监督管理，规范服务标准，严厉打击出租车违法违规乱象。对社会公布24小时出租车服务监督投诉电话，对旅客电话投诉、网上投诉及时进行调查处理，一经查实，从严处理。逐步纠正出租车在公众心目的不良形象。

两权归企，公车公营，有效破解难题。宋朝改革家王安石说，“因循荀且逸豫而无为，可以侥幸一时，而不可旷日持久”。面对出租车行业的困境，各级地方政府应把出租车改革试点作为重点调研课题。一是借鉴先行先试地区好的做法，快速着手减免并逐步取消出租车经营权费的规划设计，积极稳妥地推进出租汽车行业改革。逐步实行两权归企，公车公营模式，有效破解出租车经营权的难题。二是全面推行落实出租车服务质量信誉考核制度，建立出租车行业有效退出机制。三是加强出租汽车公司的监管，依法核定出租汽车公司租赁或承包费用，严格查处非法高价转让行为，消除行业不稳定因素。

“冬天到了，春天还会远吗？”各地政府只要锐意革新，积极筹划多样化、立体化城市客运方式的构建与完善，县级城市出租车的春天一定会温婉宜人，四季常在。

（工作单位：湖南省湘西自治州交通运输管理处）