海南旅游循环经济发展对策研究

2016-12-30管玉梅

现代商贸工业 2016年12期

管玉梅

(三亚学院管理学院,海南三亚572000)

1 引言

旅游循环经济是循环经济理念在旅游产业中的体现,是指运用生态学原理,来指导旅游资源的开发利用、旅游企业的管理运营、旅游市场的培育开拓,是一种建立在旅游资源与环境持续利用上的新型经济发展方式。海南旅游业的高速发展与环境资源之间的矛盾,已经严重影响到旅游经济的可持续发展。将旅游产品生态设计、旅游资源循环利用以及绿色旅游消费等融为一体的旅游循环经济,运用于海南国际旅游岛建设,从而解决旅游经济高速发展与资源短缺的尖锐矛盾,是个越来越重要和迫切的问题。

2 海南旅游循环经济的发展现状

海南旅游业经过几十年的发展,已经在国内外有了较高的知名度和影响力,但是传统的旅游模式仍然占据着主导地位,旅游循环经济的发展还处于起步阶段。海南目前没有旅游循环经济的系统理论研究和实践经验,与国际上旅游循环经济发展成熟的滨海度假岛屿相比并不具有优越性。

2.1 多数市县都有初步的循环经济发展规划和行动

海南早在上世纪90年代末就提出了生态立省,并制定了《海南生态省建设规划纲要》。经过近二十年的发展,目前海南很多市县的发展规划和旅游规划都提出了要走循环经济发展之路。海口市作为海南省的省会,城市公交系统率先使用节能电动汽车和气电混合动力车,并着力打造低碳生态小城镇。三亚市也提出了坚持绿色发展的理念,积极转变发展方式,加强循环型城市建设的发展目标。儋州市指出要逐步建设成低碳生态宜居城市。琼海市提出,以博鳌为试点,打造低碳生产生活示范区与国际医疗旅游先行区,等等。

2.2 循环经济技术在旅游业中得以快速应用

在海南省政府的积极推动下,循环经济技术得以快速发展,并在旅游行业中广泛应用。主要包括生态环保方面、新能源及节能方面和资源保护等方面的新技术。其中生态环保方面有污水处理、环保厕所、垃圾处理等;新能源及节能方面有高效节能混光路灯等;资源保护方面如通过应用高科技手段监控监测热带雨林生态环境,监控景观环境等。

3 海南旅游循环经济发展中存在的问题

3.1 发展旅游循环经济的资金投入总量相对偏低

发展旅游循环经济,相关设施建设需要大量的资金投入,这些投入单靠旅游企业的力量是不够的,还要靠政府的雄厚资金支持。海南省国民经济收入在全国省市中一直排名靠后,经济总体实力一般,财政支出也相对困难,这些现实情况制约了政府对旅游循环经济发展的资金支持。资金投入总量相对偏低,使得旅游循环经济的发展心有余而力不足。

3.2 破坏生态资源的野蛮旅游开发行为屡见不鲜

由于政府监控不力和开发商利益驱使,海南旅游开发中经常出现糟蹋和破坏环境的野蛮开发行为。如毁掉大面积的森林来建设高尔夫球场,填平湿地来建旅游设施,毁掉海防林发展滨海度假项目,大量挖河沙来建造楼宅发展旅游地产,这些过度开发行为使生态被破坏得满目疮痍。

3.3 旅游生态环境质量下降明显

近些年来,由于不合理开发,海南的旅游生态资源遭到不同程度的破坏,局部地区生态环境形势已经非常严峻。如宾馆饭店排放的废水废气等污染了水体和土壤,地表水环境质量呈下降趋势,全省的河道均受到不同程度的污染。近岸浅海海域受到污染的区域不断扩大,各种有毒污染物排入海洋,海洋生态环境与生物物种资源受到威胁,海产品的种类和数量都大大减少,贝类、海草、海藻等骤减或消失。潜水等旅游项目的大面积开发,使珊瑚礁遭到不同程度破坏。乱砍乱伐和全省国际旅游岛建设带来的大兴土木,导致水土流失严重和气温升高。滥杀滥捕野生动物,导致生物多样性大大减少,等等。

4 海南旅游循环经济发展困难的原因

4.1 缺乏对旅游循环经济发展带来价值的战略认知

从理论上来说,发展旅游循环经济,在长远上不仅能够带给实施企业更加丰厚的利润回报,使其增值并获得竞争优势,还可以在价值创造中减少资源与环境财产的损耗,获得更多的社会效益和环境效益,企业,政府和社会公众都应该大力支持的。但是,地方政府的政绩是用GDP来衡量的,政府领导为了在任期间的政绩表现,往往容易忽视长远发展,而出现急功近利的过度开发旅游资源和污染环境的不可持续发展行为。而旅游企业多数追逐短期经济利益,不具备发展循环经济带来长期丰厚回报的这种前瞻性眼光。各相关主体急于求成,对循环经济及其实践价值的认识,仅局限于生态价值和环境保护,而对其巨大经济价值和社会价值等缺乏认知。

4.2 缺乏保障旅游循环经济发展的法律法规

尽管海南目前也制定了一些环境保护法律法规,如《海南省旅游条例》、《海南经济特区森林旅游资源保护和开发规定》、《三亚市水上旅游管理暂行办法》等等。但是,现有的旅游相关政策主要仍是服务于传统粗放型旅游经济发展模式的。而海南旅游产业要想提档升级,急需符合现代旅游产业发展的旅游循环经济制度法规。海南至今仍没有针对循环旅游经济发展的总的行政法规,只在《海南省旅游发展总体规划》等条文中提及生态旅游,没有对海南旅游循环经济的发展方向和规划等做出有针对性的规定,使海南旅游循环经济发展过程中出了问题无法可循。

4.3 缺乏保障旅游循环经济发展的市场奖惩机制

旅游相关企业都是追求最大经济利益的,而资源和环境属于社会公共产品,当建立旅游循环经济体系与其短期利益相违背时,他们在旅游循环经济发展实践上就很难自觉主动,容易打擦边球,出现相关工作推行不到位的现象。因此,政府很有必要对旅游相关企业实施相关的市场奖惩措施,来保障旅游循环经济的顺利发展。目前,海南缺乏不同主体排放标准要求的政策法令,以及激励和约束他们排放行为的市场奖惩机制。

5 海南旅游循环经济的发展对策

5.1 探索和创新适合自身发展需要的旅游循环经济发展模式

旅游产业涉及旅行社、景区、宾馆、酒店、饮食、娱乐、交通、通信、会展、金融、房产、环保等与人们生活相关的众多行业,是一个高度复合型产业,因此,以旅游循环经济模式建设国际旅游岛是长期的复杂的系统工程,探索旅游循环经济发展模式和循环系统设计包括旅游企业的循环模式、旅游产业链的中观循环和社会大循环。

5.1.1 旅游企业的循环模式

旅游相关企业如酒店、饭店、景区、旅游交通企业以及旅行社等,都应该建立自身的旅游循环经济体系,应该在企业的规划、建立、资源利用和回收等方面建立各自的旅游循环经济运行模式。

5.1.2 旅游产业链的中观循环

海南旅游产业的中观循环,要避免旅游设施的重复建设和旅游资源的浪费,通过旅游企业间的合作,联盟和资源综合利用,根据社会化分工,增强企业关联度,建立符合循环经济要求的旅游生态产业网络,形成一个相对封闭的循环产业链。

5.1.3 社会大循环

海南应探索循环经济实践模式,积极创建生态省,生态市,生态旅游示范区,生态社区等,最终将海南岛建设成循环型社会。

5.2 为发展旅游循环经济提供动力因素

5.2.1 强制执行的法律法规推动

目前我国与旅游循环经济方面相关的法律规范较少,要促进旅游循环经济的发展,海南地方政府、旅游相关主管部门以及环保部门应联合起来,在现有法律法规的基础上,利用中央赋予的特区立法权优势,学习借鉴现有环保方面的相关法律,如《环境影响评价法》、《节能法》、《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》等,制定一些针对促进海南省旅游循环经济发展的地方法规和条例,使旅游循环经济发展的各环节均有法可依、有章可循。并由当地政府强制要求各相关主体执行,使旅游循环经济的健康发展有法制化、规范化的管理。

5.2.2 奖惩分明的经济措施带来利益驱动

要想让旅游相关企业积极发展旅游循环经济,走循环发展模式,海南地方政府需要创造各种环境条件,让旅游相关企业看到发展循环经济所带来的短期经济利益和长期发展机遇。这些条件中,奖惩分明的经济政策和措施效果最佳,如税收,收费,投资,融资,财政补贴等政策。减免积极开展旅游循环经济的相关企业的营业税、所得税和产品消费税等税收;对污染严重的相关企业征收大气污染税、水污染税和垃圾污染税等排污税;对开展旅游循环经济企业和机构给予优惠利率的贷款,而对于高污染、破坏型的企业控制其贷款数量;对于典型的旅游循环经济企业和旅游资源循环利用技术的重点项目进行财政补贴。

5.3 居民和游客的生态教育与宣传

5.3.1 游客教育

政府和景区管理部门等,应对游客开展旅游教育活动。如制作环境宣传教育的公益广告和各种标识牌,投放到各景区和交通要道,来规范和引导游客行为;在春节前后旅游旺季时,开展环境保护活动月,鼓励游客自带垃圾袋,节约资源,保护景区生态环境,减少垃圾废弃物四处乱扔的不良习惯等;鼓励旅游者用无动力车或步行等低碳的出游方式;鼓励游客选择入住节能环保型酒店并积极配合酒店的循环经济活动等。

5.3.2 居民生活习惯培养

对于当地居民,政府应通过电视、报纸、广播、网络等大众传播方式,对全民开展绿色教育,培养当地居民的循环经济意识,使居民在生活工作中,自觉主动地参与到循环经济活动中来。另外,还应该让环境保护知识和绿色消费理念进青少年学生的讲堂,进社区居民的宣传报栏等,对积极保护环境,节约资源的居民给予奖励,宣传先进,曝光落后,崇尚勤俭节约,反对奢侈浪费,推动节能、节水、节粮,倡导绿色消费模式,积极营造良好的循环经济发展社会氛围。