◎高海燕

延安市统筹城乡发展中的新农村建设研究

◎高海燕

新农村的出现，不仅是农村改革发展的重要结果，而且是城乡一体化发展的重要趋势，高度关注与重视新农村建设，使用更为科学合理的方式促进这项建设的发展，是值得我们深思的问题。但当前新农村建设还处于探索与实践的阶段，每个地区都具备不同的地域特征与发展理念，选择的建设路径自然也不同，因此本文主要就延安市统筹城乡发展中的新农村建设进行了分析与探讨。

陕西省委与省政府于二零一零年提出延安领先促进统筹城乡发展的实现，延安市将新农村建设与城镇化建设同步推进，选用城镇化建设过程中以新农村建设为抓手，进一步促进迁村并点，科学共享土地节约与资源，促进城镇与农村服务水平的提升，加快延安市城乡一体化发展进程。统筹城乡发展背景下，延安市新农村建设推动了延安农村的发展，提升了农村居民的质量，因此延安市统筹城乡发展中的新农村建设尤为重要。

延安市统筹城乡发展中新农村建设的做法及特征

首先，同步推进新农村建设和重点镇建设。统筹城乡发展的实现，需要坚持农村建设与城镇化健康发展道路，基于城乡的有效融合，共同进步，为城乡良好循环的形成奠定基础，这便是延安市同步推进新农村和重点镇建设的缘由。延安市除了需要编制新农村建设发展计划，还需要编制重点镇建设计划，当前延安市已经编制的重点镇计划已经超于二十五个，完成了能源化工计划。另外，延安市需要促进城乡产业园区的创建，这样一来，除了可以聚集产业，强化城乡产业之间的联系，还可以推动延安市城乡产业的健康发展，促进延安市城乡的共同进步与繁荣。

其次，调节行政村和乡镇行政建制。延安市处于黄土高原，村庄规模较小，地域较辽阔，村庄间距离较远，村民居住较分散，面对此种情况，延安市政府需要基于村民意愿与实际规划，合理拆除撤并空心村与小型村等，有效结合移民搬迁和新农村建设。与此同时，还需要有效结合撤乡并镇和新农村建设，基于村庄与乡镇的合理合并，行政建制的合理调整，可以强化新农村建设的统一性。

最后，创建新农村服务体系。新农村建设的特色在于公共服务的社区化，延安市需要在充分了解与掌握农村居民实际需求的基础上合理拓展公共服务项目，也就是说延安市需要将自接的服务项目拓展至农村社区。当前，延安市农村基本都已建立了服务中心，且此服务中心涉及面较广，功能较全面，创建了综合服务厅、农资超市、卫生室、图文阅览室与计生服务室，同时具备办公服务的相关设施，这无疑为统筹城乡发展中新农村建设提供了良好的基础。

延安市统筹城乡发展中新农村建设的对策

创建多元社会参加机制，拓展融资途经。新农村的创建，需要激发社会各界与农民的主动性，建设多元参加的新农村建设机制，即首先需要设计科学有效的风险承担、定价机制，注重投资方利益的同时考虑村民的实际承受力；其次需要抓住相关政策机遇，有效整合新农村建设项目资金，捆绑使用；最后需要建立协调、一致的新农村建设政策资金平台，引导相关部门依据新农村建设实际规划，发布延安市统筹发展中新农村建设的新型资金项目融合办法，严格遵循相应要求转惠农政策与支农项目为新农村整合，主要涉及途径不乱、功能不变、各司其职等要求。因此，金融机构需要降低门槛，转复杂手续未简单手续，促进效率提升，推动货款步伐的加快，从而为延安市统筹发展中新农村建设提供良好的条件与基础。

加快产业发展，推动新农村建设。在新农村建设中，延安市需要合理调整农业经济结构，将农业、产业发展视作新农村建设的主要任务，优先发展，设立较多的就业岗位。例如，由于延安市地面水贫乏，缺乏规模较大的蓄水工程，无论是人畜饮水还是农业灌溉都依赖于小规模水利工程，所以延安市着重建设了小规模农田水利工程。另外，还需要培养第三产业，且此第三产业要具备浓厚的农村特色，如有效结合旅游业和现代农业，将生态农业旅游视作主要依托，将农家乐视作主体，从而创建一个旅游、休闲健身与生态观光相结合的第三产业群，又如选取延安市交通较为便利的农村，主动发展其物流业，以促进农村地域商贸集散地的形成。

理顺新农村管理机制，加强政府引导。当前，政府对统筹城乡发展中的新农村建设有有着极其重要的主导作用，但若过度作为，便会适得其反，所以延安市统筹城乡发展中的新农村建设需要确立政府和农村社区的权责关系，从而有机结合政府地位与农民地位。另外，需要加强政府职能的转变，减少政府的过度干涉，强化政府的引导功能，第一需要协调好农民间的关系，政府和农村社区间的关系，第二需要积极宣传与培训，促进农民参加新农村建设的主动性与积极性。总之，政府对延安市统筹城乡发展中的新农村建设有着义不容辞的责任。

积极选拔优秀毕业生，强化农村管理团队建设。延安市统筹城乡发展中的新农村建设需要高素质高技能农村社区工作员工的支持，所以，高素质高技能工作员工与管理干部的培育较为重要。第一需要定期安排现有干部参与培训，村、镇两级是延安市新农村建设干部团队的重要力量，这些人虽然村庄管理经验丰富，但不具备相应的专业知识，如不了解农村社区功能、概念等，所以需要加强他们的工作理论培养，对于内容来说，既要不拘泥于固有模式，又要追求质量，促进他们工作技能的提升。另外，还需要积极引进一批优秀毕业生，在充实农村管理岗位的同时还能为这些毕业生提供良好的舞台发挥自身专长。

总而言之，延安市统筹城乡发展中的新农村建设有着极其重要的意义，即不仅可以提升延安市农村服务水平，而且可以加快延安市城乡一体化发展进程，但新农村建设是一个循序渐进的过程，因此除了需要尊重民意、思虑农民承担能力、兼顾政府财力，还需要注重城市化、工业化与市场化的作用，制定相应的对策，从而更好地发挥延安市统筹城乡发展中新农村建设的作用。

（工作单位：陕西学前师范学院）

2012年陕西省教育厅科学技术研究发展计划项目，项目名称：延安市统筹城乡发展跟踪研究，项目立项号：12JK0169，项目负责人：高媛。