◎郑怀能

完善我国自然垄断适用除外制度

◎郑怀能

本文是关于完善我国自然垄断适用除外制度的思考。文章对我国现行自然垄断行业的反垄断法适用除外制度从今后的度立法模式的选择、适用范围的准确界定、控制程序的健全等方面进行了思考并提出有关建议。

选择合适的立法模式

建议在我国反垄断法体系中引入“自然垄断”这一概念。根据前文所述可知，《反垄断法》并未使用“自然垄断”这一概念，而是使用“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业”这一表述。需指出的是，此二者涵盖的行业范围并不完全相同，而且后者“国有经济”的表述体现了对不同所有制主体区分对待的意味，与我国社会主义市场经济的发展原则和平等保护所有公民、法人的法律精神并不相符。另一方面，“自然垄断”这一概念更符合反垄断法设立适用除外制度的意图，也更易与国际接轨，同时该概念得到了学界的广泛认可并对其做了较为深入的研究，理论也趋于成熟，可更明晰的界定除外制度的适用范围，有助于司法实践中各方达成共识。

建议借鉴德国经验，选择成文法典立法模式。从我国实际情况出发，《反垄断法》应增加有关自然垄断行业适用除外制度的规定，包括适用原则、适用范围、适用程序等内容。因为笔者认为自然垄断行业的适用除外应与反垄断法适用除外制度的其他内容一起规定于《反垄断法》中，有益于统一适用标准、程序等，也避免重复规定。……