基层财政管理机制的创新策略探讨

2016-12-28董芳

当代经济 2016年23期

关键词：财政管理乡镇街道

董芳

（济南高新区巨野河街道办事处，山东济南 250104）

基层财政管理机制的创新策略探讨

董芳

（济南高新区巨野河街道办事处，山东济南 250104）

随着我国市场经济的快速发展，国家越来越重视日常基础设施建设和精神文明建设，这给基层财政所的财政管理提出了更高的要求。基层财政所是我国财政体系的基础财政体制，但是目前乡镇（街道）财政所的财政管理机制存在一些问题，制约了区域经济发展的步伐。本文从基层财政管理机制日常工作中出现的问题入手，对改善基层财政管理机制提出了新的应变策略。

基层财政；管理机制；问题；策略

近年来，我国发布了一系列推动财政改革、进一步完善财政管理的意见措施并在各地财政局推进，促进了财政事业健康良性发展，并有效推动了各地经济的发展，同时也揭露了基层财政所财务管理中工作问题，比如，人员结构老化、工作技能得不到培训、更新、管理手段落后等问题。本文针对这些常见问题，提出了一些基层财政管理持续稳定发展的创新策略。

一、现行基层财政管理机制存在的主要问题

1、领导对财政管理重视程度不够

作为基层财政部门的乡镇（街道）财政所和各乡镇、街道办事处是广大普通群众的直接接触者，是国家颁布的各项惠民、惠农政策方针的重要中间媒介，是落实国家财政方针的关键。乡镇（街道）财政所的机构设置、人事管理和具体的运转业务由市辖区人民政府或功能区管委会或各县领导，这些领导部门对新形势下基层财政业务的认知范围过于简单、对基层财政组织不重视，仅仅把乡镇（街道）财政所的财务管理人员认为是领导的会计，底层的财政机构，漠视工作人员配套管理，随意调动乡镇（街道）财政所的工作人员，造成基层财政所工作人员不能及时更新技能、工作人员思想不能与时俱进等问题，从而影响到基层财政所的规范化工作。

2、财权和事权不协调

乡镇（街道）财政所财权过小，事权相对过大，导致两种权限不配套，这样直接导致了基层财政所的财政管理陷入了一个泥潭。虽然目前国内的分税制比较清晰的规定了中央和地方各级的收入分配，但是实际工作中出现的财务管理问题，比如上级政府下发事权过程中没有做到相应的财权确保，造成基层财政所财权和事权不对等的现状，从而增加了乡镇（街道）财政所正常开展工作的实际难度。

3、财政管理工作不到位

乡镇（街道）财政所日常工作量大、任务繁重，不仅需要承担组织基层财政收入、管理日常支出、惠民补助资金的审查、复核和下发工作，同时还要监管民生工程资金的合法合规等职责。由于人手不足、人员老龄化等现实原因造成财政人员超负荷工作；财政知识老化，造成无法使用现代管理方法和技术，这些都影响了财政工作的发展。

4、基层财政管理部门的资金存在压力

我国加大对税收的改革力度，基层财政收入逐渐下降，虽然这有助于我国居民生活水平的提高，但是却给财政管理工作带来了巨大考验。区域发展需要有一定的资金支持，由于自主收入减少，造成基层财政管理部门对于国家财政拨款的依赖性增强，从而加大基层财政压力。

5、债务监管不到位

目前，我国很多基层财政管理部门都存在一定的监管不到位现象，尤其是对于债务的监管问题。我国部分基层管理部门为了提高自身的政绩，在各区域进行贷款兴建各种公共设施，这就给财政带来了债务压力，同时很多基层财政还存在各种债务重叠，新债偿还旧债的现象，甚至出现巨额债务，严重阻碍了基层财政管理的有效性。

二、创新策略

各地区基层财政管理部门应该立足于本地区的发展现状，并制定适合自身发展的规章制度，为区域的发展提供良好的环境。首先，应该在国家相关法律和政策的指导下，加强财政管理的监管，对财政资金和债务的预算编制、核算等工作要落实到位；其次，应该对各个业务流程进行规范化，保证财政管理工作的正常开展；最后，应该加大组织机构的建设，打造一支具有专业素质的管理队伍，确保财政管理工作能够有序进行。本文将从以下几方面详细展开叙述。

1、加强领导对于财政管理的重视程度

（1）重视基层财政工作人员的选拔。在国家政策允许下，通过法定的选拔程序对基层财政所合格的业务骨干进行提拔重用，提拔要求强调有精湛的业务能力和业务成绩，注重道德品质的考察，必须忠于国家和党的领导，对核心价值观要做到身体力行，打破乡镇（街道）财政所财务工作人员使用不流通的限制，使用健康积极向上的用人导向，激励基层财政所领导和普通职工的工作积极性，使乡镇（街道）财政所内呈现出业务学习情绪高涨、工作积极主动的健康工作局面。

（2）加大基层财政管理工作人员的培训力度。在日常工作中，由乡镇（街道）财政所领导主抓全体基层财政所职工的学习培训，以科室为单位来提升财务工作人员的业务能力，包括基础业务能力增强培训和新财务技术能力提升培训。基层业务能力增强培训包括进一步学习《会计基础工作规范》、《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》等基础的行政事业会计制度和规范。除此之外，对于《新预算法》、会计电算化等相关知识也要进行学习，乡镇（街道）财政所要倡导全体职工做技术型职工，由领导引领大家一起学习，充分调动全体职工的工作和再学习热情，在基层财政所内部开展各类会计业务知识培训讲座，邀请会计方面、预算和国库领域等资深专业人士或者上级单位的优秀会计骨干来定期办讲座，做到全体职工共同沟通学习，努力提升基层组织全体职工的职业能力，培养更好的职业素养和专业实战能力。

2、健全基层财政管理体制

完善的财政管理体制是进行各项财政管理工作的基础和前提，是基层财政管理部门面临的重要问题。现阶段，我国基层财政管理还处于初级阶段，各方面都不是很完善，不同的区域、乡镇采用的管理方式存在一定的差异。基层财政管理部门应该在国家政策的指导下，提高财政管理体制的科学性和合理性，同时也应该重视本区域的发展现状，针对不同的经济情况和不同的经济结构采用具有针对性的财政管理模式。比如，在发展程度欠发达地区，可以采用统收统支的财政管理方法，这样可以最大限度地节约区域资金，提高资金利用率；而在高度发达的地区，应该重视分税财政管理体制，根据不同的税种采用不同的事权和财权，在提高区域经济发展水平的前提下增加财政收入。

3、创新财政管理模式

目前，我国经济体制转型给基层财政管理部门带来挑战的同时也带来了相应的机遇，管理部门应该采用新的管理模式提高自身的财政收入。首先，财政管理部门可以对发展前景较好的高科技产业和集体经济机遇一定的财政支持，使本地区的经济结构更加多元化，提高对经济危机的抵抗能力。其次，财政管理部门应该优化本地区的资源配置，提高资源利用率，比如，对于山区和乡镇地区，可以大力发展林业、畜牧业和农业等综合产业，充分利用本地区的资源提高自身的经济水平，这不仅能提高本地区居民的生活水平，也能给财政管理部门带来更多的自主收入。

4、加大对财政管理的监管力度

基层财政管理部门应该加大对财政管理的监管力度，通过开展自查活动，从而约束和促进财政监管工作。

首先，在乡镇（街道）财政所内部全面开展审计活动，组成内部审计小组，严格依据单位内部审计制度的相关规定，开展内部审计工作，重点审查乡镇（街道）财政所内的两类工作。一是会计基本职责工作，内部审计小组要重点检查每位工作人员的《新预算法》、会计电算化等基础财务知识是否扎实，对自己职责内的工作是否严格按照单位规定按时规范完成。二是对单位财政财务规范管理的基本工作应列为审计的重点工作范围。单位内部审查过程中，内部审计小组要及时整理审计工作中发现的需要规范的工作，拟定专门的责任领导分配需要规范的工作项目，由责任领导负责，责任科室全员完成，审计小组定期检查，按时验收任务完成是否合格，争取将审计结果落到实处。

其次，应该完善基层财政管理部门的债务监管机制。一是可以将各区域的债务进行精细化划分，针对不同的情况制定合理的应对方案，逐一进行化解；二是应该计提一定的应急准备金，在出现财政危机的时候作为补充资金，可以最大限度地减少损失。

5、加大对于日常工作的整治

责任科室负责人要集中乡镇（街道）财政所针对各项检查工作中凸显的实际问题做全面整治改正的工作；要集中人手对国家下发的新政策执行落实情况做全面的考察，务必使国家政策在工作辖区内和各街道、乡镇组织基层财政得到全面的贯彻与落实。

6、健全基层财政转移支付制度

在实践工作中遵循公共服务均等化分配为着重入手点，建立科学、合法的财政转移支付制度。按照国家合法性、保证性、鞭策性为基础的原则，每年支出定向的财政收入对基层财政所进行转移支付。有一些基层财政所由于种种原因并没有实现收支平衡，要依据综合考核情况对基层财政所的财政收入、日常基本支出做分析，依法合理的转移支付。对于本地区域内有突出成就的地区和生态建设有模范性影响的要给予特别的转移支付制度，力求合理、合法地逐步平衡各基层区域的基本财政的保障能力。

7、健全财政管理制度

通过单位内部的自我检查、自我反省、自我审查，对其中凸显的问题、重点事项、资金管理过程中的薄弱程序要出台相应的规范制度，对其中的重点问题做出解答，以此来指导各基层财政实践工作，通过建立一套科学合理、实践性高的业务流程来加强基层财政管理工作的监督与审查工作，保证基层财政管理的各项日常工作都能做到严格依照法律法规政策规定的程序来实践与执行。对于财政预算的编制和调整等基层工作问题，要严格按照国家法律的规定程序向同级人大提交经核查批准后实施，做到真正的依法理财，形成健康良性发展的财政管理机制。