李海丽

（长沙市人才服务中心，湖南 长沙 410005）

事业单位国有资产清查工作重点与难点思考

李海丽

（长沙市人才服务中心，湖南 长沙 410005）

国有资产清查工作是事业单位国有资产管理工作的主要组成部分。我国财政部为了能够进一步落实国有资产管理工作，控制和防范资产流失，确保国有资产的安全性和完整性，于2016年出台实施了《行政事业单位资产清查核实管理办法》。办法出台之后很多地区财政部门积极响应号召充分结合办法中的内容开展此项工作，并在实际工作开展过程中发现了一部分单位国有资产管理问题。本文就事业单位国有资产清查工作重点与难点进行了着重讨论，讨论了现阶段我国事业单位国有资产清查工作内容及工作重点，指出了开展清查工作中存在的国有资产管理工作难点问题，并针对这一系列问题提出几点建议。

事业单位；国有资产；清查

一、清查工作内容

1、基本情况清查

基本情况清理主要是全面清理应当纳入资产清查工作范围的所属单位户数、编制和人员状况等基本情况。

2、财务情况清查

财务情况清查内容主要包括：单位银行账户、往来账户、库存现金情况、会计核算科目设置情况以及有价证券状况清查。财务情况清查目的是为了实现单位账账相符、账实相符、账证相符、账表相符，为财务信息的准确性、全面性、真实性提供一定保障。

3、资产清查

资产清查主要是对单位诸如固定资产、对外投资、资产收益等有形或无形资产盘盈、盘亏、报废及坏账损失状况进行核对检查。在开展清查工作过程中应当首先对不同的资产进行分类，之后在实物盘点同核实账务相结合、清理资产同核查负债与净资产相结合的原则基础上核实情况。

4、认定损益

财政部门在进行单位各项资产清查工作之后，要充分结合新《行政事业单位资产清查核实管理办法》中的相关内容，认定清理出来的有关资产盘盈、盘亏、呆账、坏账以及挂账情况并进行科学、合理批复。

5、完善相关规章制度

财政部门在开展资产清查工作过程中不仅要及时发现单位资产管理问题，还要在此基础上采取完善管理制度等相应措施遏制问题的发生。

二、清查工作重点

1、摸清“家底”

现阶段，我国各级财政部门所获取的行政事业单位国有资产相关信息数据存在一定滞后性，多以静态数和账面数的形式出现，甚者还存在一些未纳入财政统一管理的自收自支事业单位，财政部门所掌握的资产信息几乎为零。同时，单位在实际运营过程中资产是在不断变化的，一些单位成立时间较长，资产数量多，实际已经报废、毁损或完全失去使用价值，却得不到及时处理；还有一些单位存在着大量的账外资产没有及时入账，这些情况都有可能造成账实不符情况的发生。这样就会给不法分子徇私舞弊提供可乘之机，一些帐外资产处于游离状态而无法被有效监管。因此，在开展事业单位国有资产清查工作过程中应当充分考虑清查单位的成立性质、成立年限，并在此基础上了解和掌握单位资产存量、资产收益情况以及资产使用情况是工作重点之一。

2、构建监管平台

随着现代化信息技术的蓬勃发展，我国大部分地区事业单位都实现了利用现代化信息技术开展财务管理工作。财政部门要想及时获取单位资产信息，以往的清查方式不能满足实际需要，而一些事业单位在实现信息化管理过程中由于实务操作经验少，难免会出现操作不规范等问题，必须加强监管。构建并完善监管平台不仅可以实现财政部门对国有资产的动态监管，而且还能够提高清查工作效率和质量，进而达到提高部门预算编制的科学性和准确性的目的。因此，此项工作是现阶段财政部门资产清查工作开展的基础和重点之一。

3、探究科学的评价方法

财政部门在开展资产清查过程中仅掌握单位资产情况是远远不够的，必须探究科学、合理的方法来评价国有资产安全性、完整性、配置合理性和使用有效性，使各项问题暴露出来并要求单位及时进行调整和改正。这样不仅起到了推动财政预算绩效评价工作的作用，还能够为顺利实施绩效预算管理工作奠定坚实的基础。

三、清查工作中存在的资产管理工作难点

1、国有资产管理主体责任意识薄弱

由于事业单位的资金来源主要为财政拨款，这与企业存在着本质上的区别。一些单位只注重资产的使用情况，而忽视了资产的使用效率，主体责任意识薄弱。财政部门在开展资产清查工作中发现，一些单位由于资产管理主体责任意识薄弱而导致一些资产闲置、使用效率低下以及在使用过程中得不到及时维护导致损坏情况的发生。同时，即使发生了这些问题，单位也不及时进行账务处理，直接加大了财务部门对单位国有资产清查工作压力。此外，由于个别单位是自收自支性质，一直是自己经营、自己管理，游离在财政大门的外缘，所以此次清查工作还存在着不配合资产清查工作的情况，也不利于此项工作顺利开展。

2、事业单位国有资产管理相关规章制度有待完善

一些单位没有完善资产管理相关规章制度，不仅没有明确资产管理岗位职责，而且也没有在资产账务处理上进行完善，规章制度形式大于实质。一些单位在多年的运营过程中只对资产进行登记却不能够及时采取下账处置，致使资产一直都处于增多状态，账实严重不符，致使财政部门在开展资产清查过程中任务量过大。同时，由于资产管理相关规章制度内容不全面，使得个别单位在资产处置上过于随意的情况，一些单位对易损资产和报废资产未经报批就自行处置，加上人员存在一定流动性，进而出现资产有账无实现象加大了清查难度。

3、事业单位国有资产权属错位

财政部门在开展资产清查过程中经常会发现一些单位的主管部门与下属单位存在产权关系不清，权属错位的情况。具体表现：一些单位的公务车已经进行了上下级单位间的权属调拨，但是却没有及时办理过户手续、一些单位部分资产权属变更后没有及时进行账务处理和资产管理系统更新等。这些情况都会影响资产清查工作进度。

四、促进清查工作顺利开展的几点建议

1、树立国有资产管理主体责任意识

财政部门不仅要加强自身对资产清查工作的认识，而且还要及时向各个事业单位传达资产管理主体责任精神。因此，财务部门可以在优化提升“财政综合管理、部门监督管理、单位使用管理”三级管理模式基础上兼用专题会议、座谈等多样化宣传形式对相关内容进行宣传，提高其对清查工作的重视程度，明确资产清查工作的重点和难点，促进各个单位领导积极配合资产清查工作。同时，财政部门在资产清查工作中要根据各个单位情况对单位进行分类，有针对性的进行指导，使单位能够结合自身成立时间、资产管理情况配合清查工作顺利开展。另外，要把握好责任追究环节。各部门主要负责人、各单位法定代表人是资产清查工作的第一责任人，对于资产清查工作中出现的违规违法行为，由有关部门根据情节轻重，追究有关责任人的行政责任及相关法律责任。

2、建立健全资产清查管理相关规章制度

首先，建立和完善工作机制。根据财政局印发的国有资产清查工作方案的要求，事业单位可以通过成立资产清查工作小组的形式使其具有一定独立性。配备精干人员，明确专人负责，并选派思想素质高和熟悉财政、审计、资产管理、懂电脑操作的工作人员负责具体的资产清查工作，确保各项工作高效高质推进。同时，要明确权责杜绝兼职情况的发生，每一项清查工作都要明确责任人。这样不仅能够提高工作人员的主观能动性，而且一旦出现问题能够落实到具体人员，为资产清查工作顺利开展提供一定保障。其次，事业单位还要完善自身清查管理规章制度和资产管理信息系统，使清查人员在开展工作中有章可循能够按照一个科学、合理流程开展工作。这样不仅能够更好地将清查过程中发现的问题有条不紊地反映出来，而且还能够间接提高工作效率；最后，事业单位要建立有效反馈机制，对于在事业单位国有资产清查工作中出现的特殊问题，工作人员必须要在特定时间内将相关信息反馈给上级主管部门，由主管部门联合财政部门通过科学有效的形式研究出具体处理办法。

3、加强协调联动机制并保证必要的经费支持

要切实加强财政部门、主管部门和事业单位的沟通和联系，及时通报工作动态和进展情况，加强工作指导和相互支持；要加强与审计、人事、基建、后勤、纪检监察等职能部门的联系，共同研究相关政策和解决问题的措施，形成工作推进合力。同时，事业单位在资产清查过程中要保证所需的工作经费，在单位公共经费预算中统筹解决，按照分级负责的财政体制，各级财政部门涉及本级事业单位国有资产清查所需的工作费用，应列入同级财政预算予以保障。

4、加大资产清查工作培训力度

首先，事业单位要重视资产清查人员的综合素质，适当加大对资产清查工作的培训力度。不仅要安排专业人士为其梳理和明确资产清查基本内容，而且还要通过继续教育培训的形式使其充分了解和掌握最新资产清查核实管理办法等相关政策法规。其次，还应当加强此次国有资产清查信息系统的实操能力，要使其能够熟练掌握软件安装下载、数据备份以及资产清查表填制、上报等操作方式，间接促进其提高清查工作效率。最后，事业单位还可以通过业务掌握情况考核的形式，将考核情况与其绩效相挂钩，调动资产清查人员的主动性，为事业单位国有资产清查工作顺利开展奠定坚实的基础。

[1]刘艳亮：行政事业单位国有资产管理改革探讨——基于公共财政视角[J].河南社会科学，2012（4）.

[2]苏秀娟：浅议行政事业单位固定资产管理改革[J].中国外资，2013（1）.

[3]王庆江：进一步加强行政事业单位资产管理的探讨[N].黑龙江日报，2011-10-24.

（责任编辑：徐悦）