安　磊（济宁市水文局，山东　济宁　272000）

新经济常态下事业单位基层工会财务管理

安磊
（济宁市水文局，山东济宁272000）

随着近年来我国强化事业单位各级部门的职能建设，基层工会的各项工作也开始了逐步的规范化和科学化开展，基层工会财务管理在某种程度上是工会所有工作开展的基础，财务管理质量的优劣甚至能够反映出工会部门的违纪问题、工作效率等多方面的问题。本文就如何强化新常态下事业单位基层工会财务管理工作作为主要探讨方向，首先探讨财务管理工作的重要性，其次分析当前财务管理中的一些主要问题，最后进行针对性的改善意见提出，希望能够为工会财务管理工作进步给予一定的借鉴作用。

新常态；事业单位；基层工会；财务管理；问题与对策

一、前言

财务管理一直以来都是企事业单位核心竞争力的一部分，对于事业单位的基层工会来说也是必不可少的一部分。基层工会与一般的企业单位或者事业单位有一定的区别，它更加贴近于群众，其财务管理工作质量的好坏在某种程度上会被群众放大，更会深层次的影响群众对事业单位的印象。所以本次研究基于加强事业单位基层工会财务管理为目的，探讨一些常见问题和解决方案，旨在促进基层工会的整体建设。

二、基层工会财务管理重要性

基层事业单位工会是基层事业单位的重要组成部分，该机构是用来服务基层员工、加强党群联系、加强组织团结性的一种重要机构。所以再其运作过程中必然会发生资金的筹集、分配、运用等情况，所以必然会产生一定的经济关系，进而要求工会的财务管理必须具备一定的独立性、科学性，这样才能够有效地保证工会正常活动的开展和实施。

另外，基层事业单位工会财务管理工作是一种工会财务状况的总结，所以加强财务管理更能够有效的推进规范化财务流程，保证公共资金的安全性，也能够在某种程度上保证阶段内员工的根本利益，是一种部门职能的体现。

三、基层工会财务管理存在的问题分析

1、财务管理体系不健全

本质上来说，基层工会财务管理并不是一项工作，而是一种具备多项工作复合的一种体系管理工作。由于我国幅员辽阔、基层事业单位众多、各单位之间存在根本差别、工会职能范围不统一等问题，造成了我国基层的工会财务管理出现了很多混乱情况，例如财务管理体系不健全、管理制度陈旧、组织机构缺乏、人员配置不足、财务管理独立性不足、法律或制度依据不足等多种问题。这些问题都反映了当前的事业单位基层工会财务管理的病态状况，甚至是让财务管理“名存实亡”。

2、资产管理混乱问题

我国很多的事业单位基层工会存在着一定的会计管理问题和资产账实不符的情况。产生这种问题的根源有如下几种：其一，历史遗留问题。在过去财务制度不健全时做资产审核并没有专业人员进行参与，导致账实不符问题，而这种问题纠正起来需要多级领导和财务管理部门进行重新审核，工作量巨大。其二，基层工会资产明细账目缺失。很多基层工会都不设置具体的资产明细账，所以在财务资产管理时不能进行账实、账账、账卡等信息之间的审核工作。其三，实物管理和价值管理存在一定的脱节现象。其四，管理人员问题。部分管理人员缺乏责任心或者缺乏专业技术而导致现实资产和账面之间存在着一定的差异。

3、专业人才短缺

根据笔者的调查发现，我国当前事业单位基层工会财务管理人员有超过六成都是“外行转内行”型人才，他们都没有接受系统化、科学化的财务管理知识教育，都是通过自学或者在工作中学习等方式来掌握财务管理技能和知识，其中大龄管理人员也占多数。这就导致这些管理人员在某种程度上对新规定、新知识、新模式等接受能力、了解能力、掌握能力都出现一定的偏颇，究其根本就是因为专业素质的匮乏，这在某种程度上会掣肘基层工会财务管理工作的开展。

4、缺乏内控

内控是基层工会财务管理的一种手段或者责任，然而我国部分基层事业单位工会在内控工作上做的并不好。以工会预算为例，工会预算是一种经过特殊程序对工会年度收支计划进行审核的工作，是保证工会全年经费正常使用和流转的重要手段，然而很多基层工会财务管理人员在做年度编制时都是应付了事，甚至其中很多的数据都是沿用上年度数据，并没有根据工会实际情况进行调整。更有部分工会不进行年度预算工作，采取流水账形式，“花多少算多少”，这种情况对工会的工作经费收支平衡不利，也有可能造成后期工会活动开展出现问题。

5、观念问题

部分事业单位的领导对财务管理的概念和重要性缺乏正确的认识和了解。认为财务管理就是简单的记账工作，除了在年终做总结时需要数字提供外并没有什么特殊的作用。尤其是部分单位领导认为财务管理的作用就是为了应付上级机构检查和监督而设置的。这种不正确的观念会让部分工会财务管理工作从正常的科学化管理变为钻法律和政策的空子，对我国事业单位违纪违规情况净化是一种比较大的障碍。

四、提高事业单位基层工会财务管理的对策

1、端正态度，深入学习

上至领导层下至财务管理层，甚至是普通的员工都要对事业单位基层工会财务管理工作有一定正确的、科学的了解，甚至有必要学习一些基础的财务管理知识。前文我们提到财务管理是保证工会正常运转和资金流健康的重要工作保障，同时也是我国构建高效率、高服务能力财务机构的要求之一，更是能够避免部分干部和员工走入歧途的有效方法之一，更是构建健康发展工会必不可少的组成部分。

2、健全制度，常态监管

我国当前事业单位基层工会财务管理制度缺失或者陈旧是当前财务管理工作混乱的重要因素，然而建立健全的财务管理制度并不是一项简单的工作。笔者建议财务管理制度的建立应当从如下几个方面入手：其一，严格按照我国相关法律法规的要求进行财务管理制度的制定，并且在制定过程中严格结合事业单位工会的基本情况进行制定，切忌“闭门造车”。其二，履行制度化财务管理。建立财务管理制度必须有一定的可行性和制度性，同时在制度中严格规定责任制、内控制度等能够让基层工会的财务管理走上科学化和规范化的道路，实现权、责、利三者的统一。其三，约束机制和激励机制。制度的建立一定要对财务管理人员有一定的约束制度，包括经济上和精神上的约束，能够有效的保证财务管理工作的秩序，更是能够保证制度的健康性。激励制度是加强员工工作效率和责任心的重要手段，在制度建立过程中必不可少。其四，建立回馈修正制度。可以在财务管理制度中添加一定的信息回馈制度，可以通过员工、财务管理人员、领导等多方面的回馈意见来修正财务管理制度中的问题，让财务管理制度更加符合基层工会的实际情况，也能够根据时代进步来不断的调整，让制度具备一定的活力。

3、人才注入，专业管理

财务管理人员是财务管理工作的实际操作人员，他们的专业素质决定了管理工作的质量。所以笔者建议各事业单位基层工会在纳新工作上必须接受一定受过专业会计学知识、财务管理知识、经济学知识等教育的专业型人才。通过高学历、高素质人才团队的建设能够让团队的专业知识水平得到提升，进而在规定制定、财务审核、资产审核、账目审查、预算制定等工作上都能够引入专业化的方法，并且高素质的专业人才能够与时俱进的使用一些新型的管理方式，让管理工作的效率和质量得到提升。

4、坚持执行预决算制度

事业单位基层工会预决算制度是保证工会资金顺畅流转的一种有效途径，我国当前要求各级工会做好经费的预决算工作，笔者建议工会应当认真贯彻执行《预算法》、《工会预算管理办法》等法律法规的要求，在年初做好经费的预算工作，严格执行预算方案，对于无预算的项目尽量不支出经费，并且将预算方案进行单位内部通报和上级通报，做好方案预留。在制定预算方案时应当采纳各部门之间的建议，参考上一年度的工会经费收支水平进行编制，针对部分需要追加预算的项目需要进行审核，初步审核合格之后需经过工会委员会的开会讨论，并且进行投票表决。只有健全的预决算制度才能够让财务管理工作中的经济杠杆调节作用更加明显，也能够让工会的资金链具备更大的活力，为全年度的工会正常运作提供资金保障。

5、加强资产管理工作

工会的财产物资通常是指由工会享有所有权的不动产和动产统称，这也是基层事业单位工会进行活动开展的必要物质基础，财务管理部门应当准确了解工会所有资产才能够进行整体的统筹安排和使用。针对部分历史遗留问题可以组织专业力量在工作压力不大时进行彻底的清查工作，保证账实相符。另外工会的资产管理需要分为固定资产管理和流动资产管理，在资产管理工作制度的制定时需要针对不同情况加以考虑，制定健全的管理制度，保证工会资产不受损失。

五、结语

事业单位基层工会的各项工作开展需要一定的物质基础支持，从这个角度来看，工会的财务管理工作是保证工会各项工作顺利开展的前提，也是保证工会稳定运行的前提。因此加强新常态下的基层工会财务管理工作刻不容缓。只有通过加强各级人员的财务管理知识和管理观念建设，构建科学合理的财务管理制度，引进高素质人才，推行预决算制度，加强资产管理工作等方面的共同努力才能够实现新时期的财务管理工作科学化、规范化发展。

［1］ 曹向阳.关于推进工会财务会计管理规范工作的思考与探索［J］.建材发展导向，2012，01（ 04） ∶ 52-55.

［2］ 汤庆华.刍议事业单位工会财务会计规范化管理［J］.中国高新技术企业 ，2014，01（11）∶101-102.

［3］ 顾维萍.行政事业单位工会财务管理的若干问题及对策［J］.中国工会财会，2015，06（12）∶113-114.

［4］ 佘燕.事业单位工会财务管理的几点建议［J］.商品与质量（消费研究），2015，02（10）∶135-136.

（责任编辑：戴国际）