高畅嵘

(湖南农业大学，湖南　长沙　410128)



中央银行财务预算管理体制存在的问题与建议

高畅嵘

(湖南农业大学，湖南长沙410128)

2016年3月，人民银行某中支成立了由人事、会计、内审等部门人员组成的审计调查组，对全辖2013年至2015年的财务决算、预算外资金、工资和人员经费等内容进行了审计调查。调查当中，重点关注了人员经费指标及年底财务预算追加指标的分配及使用等方面情况。调查结果显示，人民银行现行的财务预算管理体制在执行当中存在着一些问题，希望引起相关部门的关注。

一、问题表现

(一)上级行下达的预算指标与基层行编制的预算计划不匹配。人民银行执行的是“统一领导、分级核算、预算管理、统负盈亏”的预算管理体制，应当是先有预算后有指标，指标与预算密切相关，以预算为基础，而上级行在下达预算指标时很少考虑基层行的预算计划，以致下达预算指标初次核批之后，再下达调整指标，最后再下达追加指标，且每次调整和追加相对数都比较大，如此一来，基层行做不做预算都无关紧要，预算也就失去了其真实意义。

(二)预算指标分配不公开透明。上级行下达预算指标时不公开透明，通常会将指标单独封装给所辖各基层单位，各基层单位彼此不知道预算指标孰多孰少，也不知道指标来源的依据，无从横向比较预算指标分配的合理性，只能自己与自己作纵向比较，以致于那些历史原因造成预算指标基数长期不合理偏低的单位，预算指标差距变得越来越大，直接影响到每位员工的工资待遇和单位工作的正常运转。

(三)人员工资预算计划指标模糊。如某省会中支给某地市中支下达2015年工资计划的前提是以2014年工资总额计划为基数，并综合考虑如正常因素增资、基本工资调标增资、合同制用工增资、业绩工资总额调整等各种增(减)因素，而真正下达的工资总额计划表体现的只有计划基数、计划新增、计划到达3个数字，各种增减因素的变化和影响均无具体体现，很难清晰地印证工资计划指标是否符合各种增减因素的实际需要，造成基层行在具体执行当中可能出现突破工资计划指标或挤占原有在职人员工资指标的情况。如果聘用制员工和新入员工计划指标低于实际支出，可能会出现挤占其他计划指标的情况。

(四)预算指标下达与使用进度不一。通常情况下基层行在当年7月份上报下一年度费用指标预算，上级行到第二年的5月份才下达初次费用指标核批数；基层行次年8月份上报调整预算报告，上级行次年底才下达预算指标调整，次年底的12月25日前后再根据预算指标分配使用情况追加指标。从以上费用预算计划、核批、调整、追加一系列时间衔接关系不难看出，基层行财务费用1-5月份处于无预算状态、5-11月份处于预算不足状态、12月份处于预算调整与追加状态，1-11月份基层行只能尽可能控制各种费用开支，防止超进度使用预算资金，很多项目和开支均压缩到年底，短时间内突击使用资金现象频发，这种资金使用的不均衡状态使得费用支出把关的压力增大，预算资金使用的合规性难以保障。

二、对策建议

(一)转变财务管理观念，树立综合理财意识。一是增强预算观念和意识。利用多种渠道，在全体干部职工中宣传部门预算的有关规定，普及部门预算知识，积极引导大家正确认识中央银行的财务工作特点，树立预算管理观念，避免出现预算由个别部门和少数人员掌控的局面。二是进一步强化财务管理制度的原则性和纪律性。要高度重视中央颁布的一系列旨在整肃财经纪律、戒奢尚俭、反腐倡廉的财务管理规章制度和监督条例，准确把握国家政策，严格执行中央八项规定精神，发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良作风。

(二)加强预算分配管理，提高预算执行效力。一是上级行下达预算指标要尽可能考虑基层行预算计划的合理需求，初次核批指标尽可能接近全年预算，年底调整和追加只需要做较小幅度地调整，充分提高资金使用效率及资金使用的合规性；二是上级行本着公开、公平、公正的原则在辖区内分配预算指标，特别是直接关系到员工正常工资待遇的人事工资计划指标更应具体、分项详细说明增减原因及增减金额，对历史原因造成工资指标不合理偏低的基层行上级行应该酌情考虑，将其逐步纳入正常轨道，让大家明明白白合理使用预算资金；三是切实提高预算编制、核批的时效性，适当提前下达预算指标，防止追加预算指标在年终决算前1-2天分配，避免出现年底突击用钱的现象。

(三)建立预算管理自律机制，强化预算执行管理与监督。一是上下级之间要积极沟通与协调，加强预算指标分配的日常管理，确保资金分配合理、合规；二是基层行要不断规范日常事务处理程序，严格执行财务管理制度；三是建立有效的内部监督机制，明确各层级责任，强化监督检查，规范预算分配与执行，提高预算管理水平。