杨朝飞



对中国环境法制建设的思考

杨朝飞

摘要：新《环境保护法》取得了五个方面的制度创新，建立地方政府对环境质量责任制度，完善解决违法成本低的监管制度，为制定破解资源低价、环境廉价问题的政策提供了法律依据， 完善环保社会治理体系， 依靠技术创新解决环境问题。然而环境法制建设仍面临诸多艰难的挑战:一是严峻环境形势的巨大压力，二是环境群体性事件高发的巨大压力，三是环境公平失衡的巨大压力，四是环境法规自身不完善的巨大压力。改革环境法制未来的八大政策走向包括：转变政府职能，区分两种性质不同的排污行为，一次性清理环评监管的历史遗留问题，严格追究污染损害赔偿责任，建立重污染企业退出机制，转变环保执法意识和执法方式，在法制精神和市场机制基础之上建立多样化的环境风险预防、赔偿和修复资金机制，借鉴适合国情的国际经验。

关键词：环境保护法制度政策

新《环境保护法》的发布与实施是中国环境法制建设史上具有里程碑意义的事件。新《环境保护法》的诞生，既大大推动中国环境法制建设上了一个新的台阶，又为环境法制建设指出了新的发展方向。本文将从新《环境保护法》的制度贯彻与创新、环境法制面临的严峻挑战、环境法制建设的未来政策走向三个方面谈谈对环境法制建设的思考。

一、新《环境保护法》的制度贯彻与创新

新《环境保护法》的显著进展在于制度创新，主要体现在以下五个方面：一是明确政府对环境质量负责；……