苏德强+冯舒扬+黄健文

摘要：文章在对“三基”工程建设内涵、工作重要性、必要性及紧迫性进行阐述的基础上，介绍了中山局“三基”工程建设推进与评价机制、班组俱乐部平台的研究背景、实践及成果，并总结了本次研究的创新点及收益，对地市级供电企业加强基层管理具有一定的借鉴意义。

关键词：基层管理；“三基”工程；工程机制；平台建设；推进工作；评价机制 文献标识码：A

中图分类号：F276 文章编号：1009-2374（2016）32-0157-05 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.32.078

1 “三基”工程建设的内涵与意义

“三基”这个词在大型国企中均有出现，如在公安系统中是指基层建设、基础工作和基本功训练，在石油企业中“三基”是指基层建设、基础工作、基本素质，而在电网企业中“三基”工程建设是指为夯实创先基础、提高管理效率和工作效率，进而减轻基层班组负担而开展的一系列基础性工作，包括基础管理、基层班组、基本技能三部分内容。在充分承接广东电网公司关于“三基”内涵的阐述基础上，中山局继续深入探索“三基”工程各模块主要内容及联系，构建了如图1所示的“三基”各部分关系示意图。其中，基础管理包括夯实企业内部标准化、计划、数据、信息化应用等方面管理基础的工作，是企业战略管理的着力点，是对基层组织、单元和员工的管理；基层班组包括班组内部建设、激励机制和岗位责任制等方面的工作，是企业最基层的单元和组织，是企业生存和发展的基础，是安全管理的前沿阵地，是基层员工的集合体；基本技能包括提升员工技能的培训等工作，是员工提升运用知识和经验执行一定活动能力的保障，是基础管理和基层班组的内在体现。

“三基”工程建设既是深化创先的基础保障，也是深化创先工作的一项重要内容，与中长期战略、深化创先工作一脉相承。战略实施规划是目标、创先是载体、“三基”工程建设是战略实施规划及深化创先工作的“地基”，任何顶层设计的目标与载体最终必须通过基层去落实。“基础不牢，地动山摇”，打基础是永恒的主题，创先路上，没有捷径可走，持续地“打基础、抓落实”才是渡过创先深水区、实现国际先进的根本途径。

“三基”工程建设与中长期战略、深化创先工作一脉相承、紧密联系、不可或缺。中长期发展战略是统领、是目标，创先是载体，是实现战略目标的途径。创先过程中，既要对标先进，又要不断强化自身的基础管理；不同的创先目标，对基础管理有不同的要求。随着创先工作步入“深水区”，进入攻坚阶段，对基础管理的要求不断提高。“三基”工程建设是提升基础管理水平的抓手，基础管理决定创先的质量和成效，创先的质量和成效决定战略实施的效果。因此，落实“三基”工程建设既是深化创先的基础保障，也是深化创先工作的一项重要内容。“三基”建设涉及到企业生产经营活动的每一个环节，是企业的内功，基础管理越扎实，企业的根基就越稳固，发展后劲就越充足。加强三基工作是贯彻落实公司发展战略的必然要求，是固本强基的根本途径。

2 加强“三基”工程建设的重要性与必要性

加强“三基”工程建设是贯彻落实公司战略与创先的基础要求。网公司中长期发展战略要求“落实一体化管理，促进企业管理向精益化方向转变”，省公司积极响应，确定“以营配信息集成应用、资产全生命周期管理和‘两册作为推动精益化管理的突破口，‘三基工程建设作为一体化管理在基层班组的落地实践”，更提出要“加强顶层设计，发扬基层首创精神，大力推动‘三基工程建设”的相关要求。作为广东电网公司第一梯队的中山局，需以贯彻落实省公司中长期发展战略为统领，以“三基”工程建设为网省公司战略在基层班组落地实施的关键，引入精益管理思想，积极打造精益型班组，不断提升基层管理的精益化水平。

完善“三基”工程建设是落实省公司“三基”工程建设若干意见的紧迫任务。2013年8月，省公司企管部组织制定并印发了《广东电网公司推进“三基”工程建设的若干意见》。同时，根据“意见”的要求，省公司人力资源部、市场营销部、生产设备管理部、基建部、信息中心分别制定了专项工作方案，各专项工作方案分别从工作目标、工作原则、工作内容、工作要求等方面对地市局推动“三基”工程建设做出了相关指引，要求各地市局充分承接、积极响应，全力以赴推进“三基”工程建设。

加强“三基”工程建设是中山局深化创先落地的有力抓手。中山局深化创先工作实施方案确定了“一个坚持、两个推动、三个夯实”的推进策略，策略要求通过夯实“基础管理、基本技能、基层班组”三个基础，持续提升基层管理水平，促进创先在基层单位不断发展，推动顶层设计扎根于基层、实施于基层、服务于基层，为局创先目标的快速实现提供了坚实的基础保障。

加强“三基”工程建设是提升中山局基层管理水平的必然选择。在充分承接省公司“精益化转变”的战略途径下，中山局生产设备管理部统领各有关部门，围绕“抓双基，补短板”的思路，以安全生产一体化建设为载体，以基层班组为落脚点，以基本技能培训为手段，致力巩固安全生产基础，“双基”工程建设取得了显著工作成效。但是在“双基”向“三基”过渡转变的过程中，中山局在基层管理方面，仍存在三基工程理念亟待深入人心、基础管理内容需要持续深化、班组建设机制尚需创新突破、技能提升方式有待转变调整、基层管理保障亟需完善加强等问题，制约着局“精益之路”发展蓝图的有效实现，因此亟需开展基层管理提升推进机制研究工作，突破基层管理提升发展瓶颈。

3 中山供电局“三基”工程建设案例研究

3.1 研究背景

2013年，根据网公司4月份办公会议提出的深入推进“三基”工程建设的要求，省公司企管部组织制定、印发了《广东电网公司推进“三基”工程建设的若干意见》，根据“意见”的要求，各地市局紧锣密鼓地开展了“三基”工程建设相关工作，作为省公司“三基”建设试点单位，中山局更是先行先试，积极探索“三基”内涵，明确三基工作重点要，梳理“三基”工程重点推进任务清单，理顺企管部、五个专业部门、二级机构及供电分局在“三基”工程建设中的定位和主要职责，积极营造推动“三基”工程建设的良好氛围，同时，完善考核激励机制，建立评价模型，加强过程监控，及时掌握“三基”工程进度，确保“三基”工程建设相关工作真正落到实处。

3.2 研究方法与路线

“三基”工程推进机制主要是研究如何有效推进三基工程建设，重点解决“三基”工程建设的内涵、目标、主要内容是什么，如何保障“三基”相关工作按时保质落地实施等问题。为探索这些答案，回顾过去、分析现状、指引未来，高效推动基层管理水平全面提升，中山局利用深度访谈、集体座谈、案头分析、问卷调研等方法，深入调研，深刻剖析了中山局基层管理现状，并在此基础上制定了“三基”工程建设推进方案与评价体系，有效保障“三基”工程建设相关工作落地实施。同时，将管理工作与信息系统充分结合，搭建班组俱乐部门户网站，进行相关经验总结、交流与宣传，营造“三基”工程建设良好氛围。具体研究技术路线如图2所示：

3.3 研究内容

3.3.1 基层管理现状诊断。为明确“三基”工程建设起点，中山局通过访谈、问卷等多种调研工具，从基础管理、基层班组、基本技能等细分维度上，对基层管理现状进行了深入调研，并在此基础上，撰写了包含调研概述、工作成效、提升空间及改进建议内容在内的《中山供电局基层管理现状调研诊断报告》，分别按部门及按模块形成了“三基”工程建设重点工作提升举措表，系统梳理了各领域“三基”建设资源需求清单，为优化资源配置，明确下一阶段中山局基层管理的工作重点，切实解决制约基层管理提升的关键问题，推动基层管理工作持续高效开展奠定了坚实基础。

3.3.2 “三基”推进机制研究。在现状诊断基础上，中山局继续探索“三基”工程建设推进思路，确立了推进框架（详见图3），制定了包含“三基”内涵与意义、工作要求、管理现状、工作思路、发展定位、推进目标、推进策略、重点内容、保障机制九个方面在内的《中山供电局“三基”工程建设推进方案》，系统阐述了“三基”工程建设的方向与定位、目标与策略、内容与计划、组织与资源等方面的重要内容，为“三基”工程建设的深入开展规划了路线，为具体实施提供了操作性指引，为扎根于基层、服务于基层提供了充分的保障。

同时以省公司中长期发展战略及深化创先为统领，在全面贯彻落实《广东电网公司推进“三基”工程建设的若干意见》的要求下，中山局充分借鉴“双基”工程建设的工作成效，深入挖掘在基础管理、基层班组、基本技能三方面的提升空间，以管理精益化的驱动力、深化创先的可靠平台的发展定位，遵循“一个狠抓、两个落实、三个促进、四个完善”为推进策略，在完善“计划、监控、评价、反馈”闭环运作机制基础上，锁定“两型”班组重点工作平台、紧密围绕“三基”、“六化”的重点推进内容，分别按部门及按模块制定了“三基”工程建设三年推进举措和计划（详见图4、图5），并在此基础上，细化制定了2014年“三基”工程建设可落地实施的详细工作计划，梳理了各部门资源需求，有效保障相关工作顺利实施，系统、深入、高效推动基层管理综合水平稳健提升，保障顶层设计清晰呈现，推动接轨国际、创造国际先进目标的稳步实现。

3.3.3 “三基”评价机制研究。为承接响应省公司提出的“系统化地夯实基础管理工作，对基础班组和基层单位两级管理单元进行评价，形成独立审视基础工作的第三只眼”的相关要求，有效支撑局战略实施与深化创先实施目标的落地实施，促进责任落实，推动“三基”工程建设按时、保质、有序进行，提升基层管理水平，营造比、学、赶、超，争先创优的良好氛围，中山局遵循务实高效、持续改进、公平可比、特色突出、鼓励先进的原则，根据省公司“三基”工程设计思路，从企管部、专业领域部门、生产单位及供电分局、基层班组四个层面，搭建了“三基”工程建设评价体系架构（详见图6），制定了包含评价机构及职责、评级内容与方法、评价流程及评价结果应用等内容在内的《中山供电局“三基”工程建设评价体系操作细则》，规范了中山局“三基”工程建设推进工作评价。同时，参照组织绩效考核形式，分别设计了包含五大专业领域部门、生产单位及供电分局的《“三基”工程建设推进工作评价表》（详见图7）：一是对接组织绩效专项得分。“三基”工程建设推进工作评价结果将换算成年度组织绩效合约中的“三基”专项得分，同时工作亮点也将以加分项形式反映在本部门的年度组织绩效合约中；二是进行局内部表彰奖励。设立“三基”工程建设专项资金，对评价优秀单位及管理创新、基层首创、亮点报送等成果进行适当激励；三是在局创先典型实践发布会上进行表彰。优先向上级推荐报送。对于优秀管理成果及实践经验，优先向省公司创先典型实践视频交流平台推荐，对于局标杆班组，优先向省公司标杆班组评选平台报送。多管齐下真正保障“三基”工程建设落地实施。

3.4 班组俱乐部平台搭建

为有效进行“三基”工程建设相关经验交流与推广，中山局以班组长俱乐部为载体，制作包含班组俱乐部组织架构、章程、典型事件、风采荣誉等内容在内的实物展板。同时，将管理思路与信息系统充分融合，搭建包含班组发展历程、业务分享、活动交流、荣誉展示等功能模块在内的班组俱乐部门户网站，将基层工作成效、优秀管理经验与工作方法进行有效总结提炼与推广，鼓励基层首创，使班组俱乐部充分发挥其培养“四会”基层管理者、班组共同分享、相互学习、减压与交流、管理提升等作用，构建和谐的班组文化，增强企业的凝聚力。

4 研究创新点及收益

4.1 立足现状，强化实用

一是职能部门与基层单位携手并进，强化顶层设计与基层实践的完美结合，充分保证实效；二是全面深入基层，总结基层管理工作开展现有成效，明确遇到的困难，并提出改进方向与建议，切实解决制约基层管理提升的关键问题；三是制定“三基”工程建设推进方案，明确推进目标、关键指标及目标值、里程碑计划、五大专业领域工作指引等内容，为“三基”工程的有效推进提供方向与指引；四是形成了包含计划、监控、评价、反馈的闭环良性循环运作机制，确保相关工作真正落到实处。

4.2 内容翔实，改进创新

内容上，细化分解“三基”各个研究维度，紧紧围绕“三基”进行现状诊断及推进方案重点内容的布局，涉及基层管理的各个方面。改进创新上，一是完善“三基”工程建设推进的组织架构，明确各层级工作职责；二是建立PDCA闭环管理机制，强调以计划为导向、监控为方法、考评为手段、反馈为持续改进的依据，加快“三基”工程建设工作有效落实；三是系统梳理“三基”工程建设推进所需人、财、物、政策等资源支持，统筹安排并优化配置有限资源，充分发挥资源配置的集中优势；四是形成定期总结提炼基层管理实践的常态机制。

4.3 实操落地，注重推广

实操性方面，一是构建三级计划体系，明确各项举措的关键里程碑、完成时间、衡量标志等；二是细化关键指标及各年度指标值；三是建立组织、运作、资源等保障机制，共同保障、监控、推进三基工程建设的有效落地实施。可推广性方面，一是逐步形成了以班组俱乐部为平台、以标杆班组评选为手段、以企业文化建设为依托、以中山电力报等内部刊物为工具的常态化“三基”工程建设成果宣传推广机制；二是健全优化基层人员培养机制，逐步建立了定期讨论学习会、专家莅临指导等机制，系统沉淀技能专业化、人才多能化提升的优秀经验。

通过“三基”工程建设推进及评价机制研究，中山局基层管理水平得到显著提升。基础管理结构规范健全。局获得全省两册应用竞赛桂冠（一等奖）和最佳案例奖，对全省深化“两册”应用工作具有推广示范作用。营配信息集成有效提高了数据质量，数据完成率达到95%。积极开展了中山局员工绩效管理标杆创建试点工作与班站长绩效激励工作，有效激发了员工工作积极性等。基层班组建设成效突出。积极开展了QC小组建设工作，信息中心设备班、计量中心计量自动化小组课题分别荣获中质协第六、七届“海洋王”杯，被评为国优QC小组称号；信息中心系统班《减少IT故障次数》成果荣获全国电力行业优秀QC小组称号。班组长俱乐部建设成果显著，汤晓晖同志荣获“全国电力行业职业技能竞赛优秀技能选手”称号，钟毅同志带领班组获得“中央企业系统全国青年文明号”称号等。基本技能提升基础扎实。局获批成为全国职工教育培训优秀示范点，何玉平、黄智勇（参加南网服务之星总决赛，分别获得二等奖和优秀奖），陈岸、李国号、陈劲游等15位同志被聘任为局助理技术技能专家等。

5 结果与讨论

虽然中山局在“三基”工程建设方面先行先试，积累了一定的经验，并取得了相应成效，但是“三基”工作是一项长期的战略任务，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸，而贵在常抓不懈，形成常态。一是“三基”工程建设作为一项系统工程，在进一步优化自身资源配置方式、提升资源利用效率的同时，需要省公司和局自身层面加大在人力资源、资金预算和政策倾斜等方面的资源支持，尽可能满足各专业领域工作开展的资源需求，解决资源限制产生的动力不足问题，促进“三基”工程建设工作顺利开展，确保既定目标的顺利达成；二是各专业领域部门作为“三基”工程建设专项工作的牵头部门，需积极落实局实施方案各项内容和要求，及时、完整、科学编制各领域“三基”工程建设落地实施子方案，确保相关工作落地实施；三是各生产单位、供电分局作为“三基”工程建设的实施主体，以及直接受益者，需要高度重视、高效执行，配合局本部及各专业领域有关要求做好理念宣贯、组织架构和运作机制的承接、细化和落实，并以总体目标为导向、以管理升级为路径、以“三基”、“六化”为核心，明确“三基”工作建设推进任务、切实开展日常建设工作，并将工作情况及时总结和反馈给归口管理部门，真正形成良性循环的持续改进机制。

同时，在新的发展时期，“三基”工作不能简单停留在基层，要从现代企业管理的角度思考问题，以科学的态度、科学的方法、规范的流程、现实的目标和科学的体系，开创“三基”工作新局面，推动企业健康可持续发展。

参考文献

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作者简介：苏德强（1984-），男，北京人，广东电网有限责任公司中山供电局企业管理部企业策划专责，工程师，研究方向：企业管理应用；冯舒扬（1972-），女，广东佛山人，中山供电局企业管理部组织绩效（高级）专责，高级经济师，硕士，研究方向：企业管理应用；黄健文（1975-），男，广东中山人，广东电网有限责任公司中山供电局企业管理部副主任，助理审计师，研究方向：企业管理应用。

（责任编辑：周 琼）