陈雅慧/中国气象局公共气象服务中心

浅谈基层气象部门预算管理

陈雅慧/中国气象局公共气象服务中心

预算管理是现在普遍应用于企事业单位财务管理的手段和方法之一，随着气象事业的快速稳定发展、企事业单位财务管理改革的进一步深化， 对基层气象部门的预算管理产生了很大影响。本文以基层气象部门预算管理中存在的主要问题进行分析，浅显提出了完善基层气象部门预算管理机制的策略。

气象；预算管理；完善

一、引言

气象部门是科技型、基础性的社会公益事业单位。近年来，随着气象事业的快速稳定，基层气象部门财务管理环境有了很大变化，资金来源渠道呈现多样化，资金规模日益增长，项目资金比重越来越大，这些变化都对基层气象部门的预算管理提出了许多新要求，产生了很大的影响。在新环境下如何把握机遇，深化预算改革，构建全面规范、公开透明的预算管理制度，强化资产和财务管理，提升预算管理水平，充分发挥气象财务工作的基础保障、综合协调和决策参谋的作用，已经成为基层气象部门财务人员面临和急需解决的问题。

二、基层气象部门预算管理存在的问题

近年来，随着预算收支分类、国库集中支付制度和政府采购制度的深入实施，我国对预算管理工作进行了一系列的改革，通过推进综合预算、规范预算编制、强化预算执行、加强绩效管理等改革措施的实施，使得气象部门的财务管理环境发生了很大变化，同时也对预算管理的完整性、规范性、科学性、有效性和透明度提出了更高的要求。基层气象部门在预算管理中存在以下主要问题：

1. 重编制，轻控制，对全面预算管理的认识不到位。首先，有些单位没有充分认识推行全面预算的重要性，认为预算管理就是成本控制的“变异”，实质和以往没有什么太大的变化，资金预算、财务预算等观念相对薄弱，简单的认为预算就是成本控制；其次，部分单位把预算当作是对生产的限制，没有站在确保完成企业经营战略目标的高度去统筹安排生产经营工作，使管理者往往只注重短期的经济效益，而忽视了长期经营目标；第三，由于受传统思维观念的影响，对预算管理的职责不清晰，“管生产”的不“管经营”，“管经营”的不能有效的主导经营成本，业务管理与财务管理“偏离轨道”，企业生产和经营管理没有形成合力。

2.重分配，轻管理

在预算管理过程中，基层气象部门仅仅把预算作为财务工作的一个环节，忽视了其重要性和作用，容易造成重资金分配，轻资金管理；另外，基层气象部门预算通常由财务人员编制，而基层财务人员对单位的整体情况了解不够，不能合理预测下年收支，只能依据以前年度的预算及其执行情况进行预测编制，易造成预算数据的不准确；在预算编制过程中主观性较强，这些都易导致预算数据的准确性不高和预算执行结果的偏差性较大。

3.编制时间仓促，准备不充分，难以保证质量

每年让基层气象部门编制来年预算的时间仓促，甚至一下申报未来三年的预算，编制的很多基础性工作难以完成，预算收支也没有经过详细的调查研究，导致人为主观因素在预算编制中占大部分，难以保证预算质量。

4.执行缺乏规范，支出流程庞杂

因基层气象部门预算编制工作缺乏充分的调查研究，难以对预算收支进行合理、准确的预测，基层单位预算与实际资金需求之间存在较大差异，采购的流程要求不一，没有统一的部门进行规范，加大了支出流程，容易造成预算执行困难，导致预算执行率低，在实际执行中改变预算资金用途和年底突击花钱的情况，影响了预算的严肃性，削弱了预算控制的作用。

5.预算管理的绩效评价体系不完善，忽视激励作用。绩效评价是全面管理的重要环节，预算缺乏有效的考核和激励措施影响企业预算目标不能充分实现的重要原因之一。考核与奖罚是全面预算管理的生命线，只有通过科学合理的考核，做到奖罚分明，才能有效的做到全面预算管理。但是目前，部分企业“权责利”不明确，导致全面预算管理的控制效用不能得到充分发挥，对预算执行只有罚，没有奖，缺乏有效的绩效评价和预算监督机制。 基层气象部门在预算管理中习惯将工作重心放在预算执行进度和资金日常监督方面，重点关注资金使用的合法性和规范性，而忽视了对绩效信息进行收集和分析，对资金使用的有效性关注不够。

三、完善基层气象部门预算管理的几点想法

（一） 转变思想观念，加强重要性认识

预算管理涉及面广，基层气象部门应加强预算控制，强化对经济活动的预算约束，使预算管理贯穿于单位经济活动的全过程。因此预算管理不能只有财务人员参与，而应与多部门沟通协调，特别是单位业务部门应大力配合、积极参与，结合基层气象部门的事业发展需要，认真预测分析可能发生的重大支出需求，确保预算的科学性和有效性，加强预算控制约束力，提升统筹集约水平。

（二）加强对预算管理的认识

预算管理是企业管理的核心内容。应树立全新的预算理念，第一，企业成员要加强学习和交流，将企业经营计划与预算管理区别开来；第二，企业要明确的长远战略的指导思想，加强预算管理的计划性，实行预算管理的科学性；第三，要改变传统的认为企业预算管理只与财务人员和部门相关的错误观念，明确企业预算管理是各级企业成员的共同职责；第四，明确正确的思想认识和人员因素对企业预算管理的决定作用，在企业实行预算管理的过程中，需要企业全体员工的共同努力和协调发展。

（三）强化预算执行管理，提高预算执行效率

在预算资金使用过程中，基层气象部门不但要提高预算执行的效率，还要注重预算资金使用的规范、安全。首先要制定相应的内部监督管理机制，在资金使用监管过程中，单靠财务核算中心的力量远远不够，必须制定相应的内部制约监督机制，让单位监察、纪检、审计、业务主管部门参与到资金使用监督中来，利用不相容岗位相互分离、内部授权审批控制等风险控制方法对资金使用全过程进行监督控制，确保资金安全、有效、合理使用。

（四）加强预算绩效管理，健全绩效评价体系

推进预算绩效管理，能促使基层气象部门关注资金的使用效益，有助于进一步加强预算管理，优化支出结构、提高资金支出的经济效益和社会效益。在绩效管理过程中，应明确绩效目标，按照重要性、相关性原则，结合基层气象部门的业务特点，建立和完善与之相适应的评价指标体系，对预算资金的使用效益进行科学、有效的分析和评价。

（五）建立严格而完善的预算执行与控制体系

完善的预算执行与控制体系的主要内容主要是企业应当及时将各业务机构及所属各级企业重点财务预算指标进行层层分解。各预算执行单位则应当将分解下达的年度财务预算指标细化为季度、月度预算，层层落实财务预算执行责任。同时，企业要严格执行经核定的年度财务预算，切实加强资金调度、物资采购等重大事项以及成本费用预算执行情况的跟踪和监督，明确超预算资金追加审批程序和权限，并应对财务预算的具体执行情况进行跟踪监测，及时分析预算执行差异的原因，以采取相应的解决措施。

总之，全面预算是一种管理工具，也是一套系统的管理方法和管理机制。它对于规范企业的行为、提高企业的整体管理水平有着不可替代的作用。因此，我们应从经营机制和企业战略的角度来确定企业的全面预算管理，在战略导向和组织体系的保障下，有效地实施全面预算管理，强化预算约束力，充分发挥资金的使用效益，更好地保障气象事业科学发展，全面推进气象现代化建设。

[1]黄宁.浅谈气象部门预算管理[J].会计之友，2008（14）.

[2]张艳.事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财经界，2012（01）.