刘洪安

摘要：1996年中央编委发布的《关于事业单位机构改革的若干意见》中就提出了事业单位分类改革的意见，2004年中央编委牵头的“事业单位改革小组”再次细化了分类改革措施。2012年出台了《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》指出，按照社会功能将现有事业单位划分为三个类别。事业单位分类改革已是事业单位改革的大势所趋，本文将从事业单位分类改革的困境和策略出发，论述事业单位改革应注意的问题和措施。

关键词：事业单位 分类改革 公益性

一、事业单位的分类改革产生的问题

目前事业单位改革以实施分类改革为主流思想，将事业单位分为行政类、公益类、经营类。2006年中央编委发布的《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》中明确将事业单位划分为完全行使行政职能的事业单位，如证监会、银监会等行政监管机构；不宜或不能由市场进行资源配置，所需经费由财政进行保障，不得开展经营活动的事业单位，如公立医院、高等院校等；从事经营类事业单位三大类。2009年，重庆、山西、广东、上海、浙江进行了事业单位试点改革，而且多侧重于公益类事业单位改革。事业单位分类改革的目的主要在于减轻事业单位改革的阻力、进行政事分离的同时保障社会公益性、提升社会服务能力。2012年出台的《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》按照社会功能将现有事业单位划分为三个类别。……