李远洋

（邵阳市水利局 邵阳市 422000）

周良雄 龙飞飞

（邵阳水文水资源勘测局 邵阳市 422000）

水库养殖对水环境、水生态影响调查分析

李远洋

（邵阳市水利局 邵阳市 422000）

周良雄 龙飞飞

（邵阳水文水资源勘测局 邵阳市 422000）

邵阳市北塔区13座水库因水库养殖而导至水生态、水环境持续恶化，这只是邵阳市1 176座各型水库的一个缩影，文章对其影响及危害进行分析，认为形势严峻，并提出破解之策。

邵阳 水库养殖 污染 水环境 水生态

1 资源概述

邵阳属江南丘陵大地形区。类型多样的地形地势为基本特点，丘陵、山地占国土总面积2/3，东南、西南、西北三面环山，南岭山脉西端越城岭绵亘南境，雪峰山脉耸峙西、北，中东部为衡邵丘陵盆地，地形向东西倾斜，似东北向撮箕形。邵阳市为江南丘陵向云贵高原的过渡地带，西部雪峰山脉系云贵高原边缘地带，中东部为衡邵丘陵盆地的西域。国土总面积20 830 km2，总人口801.34万人。

邵阳地处亚热带湿润季风气候区，气候温暖、湿润，四季分明，多年平均气温17.1°C，无霜期278天。多年平均年降雨天数162天，是全省的少雨区之一，有“干旱走廊”之称。多年平均降水量1 391.3 mm，年径流深在（500~1 300）mm之间，多年平均径流深771.2 mm，多年平均水资源总量为160.6亿m3,人均水资源拥有量2 091 m3。域内溪流主要靠降雨补给，降雨多的地区径流丰富，山区多于丘陵、平地。人口少的地区多于人口密集区，经济欠发达地区多于经济发达地区。雨（水）量时空分布不均，水多、水少、水脏的问题突出。

据统计邵阳市有5 km以上的河流633条，资江流域面积14 756 km2，占全市面积70.8%；沅江水系（主要分布在城步、绥宁、洞口、隆回县）流域面积4 197 km2，占全市面积20.1%；湘江水系（主要分布在邵东、新邵、新宁、邵阳县）流域面积1 365 km2，占全市总面积6.6%；珠江流域面积512 km2，占全市总面积2.5%。流域年内径流分配及年际变化大，分配不均，多年平均连续最大4个月径流出现在4~7月，占全年径流量的55%~68%，汛期4~9月径流量一般占全年径流的70%~80%，枯水期（12月至次年2月）径流量占全年径流量的10%~12%。同时年际径流差异较大，最大年是最小年的2倍多。

邵阳市北塔区位于资江北岸，全域都属于资江流域。国土总面积84.4 km2,总人口14万人，其中城镇居民91 800人。为典型的丘岗地貌，地势较高，水资源贫乏。境内主要内河为封江溪，外河为资江，从南边擦肩而过。域内有小型水库13座，其中小（Ⅰ）型水库1座，小（Ⅱ）型水库12座。总库容454.9万m3，分布在3个乡1个镇，13座水库均具有灌溉、饮水、防洪养殖等综合效益，灌区总面积1 000 hm2（15 000）亩，有12 300人，6 800头牲畜依赖水库饮水。2002年、2003年水库管理体制改革，水库经营权拍卖，辖区内13座水库都通过拍卖将经营权转让出去。政府的初衷是通过拍卖，让长期无人管理的小水库的经营与管理有机结合，破解小型水库无人、无资金管理的瓶颈。待经营权拍卖后，更大的危机接踵而至，水库水生态、水环境持续恶化，不仅水库水质受

到污染，而且地下水也受到牵连，每年因此引发的上访案件越来越多。换句话讲水库经营权拍卖后，水质持续变差，水生态、水环境受到破坏成了不争的事实。

2 影响及危害分析

北塔区有小型水库13座，其中小（Ⅰ）型水库1座，小（Ⅱ）水库12座（表1）。2002~2003年水库管理体制改革，经营权拍卖给私人，时间30~50年不等，水库由原来的乡村管理转变成经营者管理，水库养殖方式由放养型转变成了精养型，水库水质随经营年限增长而逐渐变差（表2、表3）。

表1 北塔区水库特性及常年水质状况表

表2 水库主要污染指标分析评价统计表（2015年上半年）

表3 水库主要污染指标分析评价统计表（2002年）

从以上分析评价结果可以看出，不论从单项类别还是年度综合评价来比较，2002年与2015年上半年水质评价类别变化较大。以粪大肠菌群来做比较，无土水库（库区内居民较少）2002年粪大肠菌群数没有超1 000个/L，2015年上半年则达到1 700个/L；马石坝水库，2002年监测结果在7 000个/L以内，2015年上半年达21 000个/L，超幅惊人。2015年上半年监测时段为4~7月份，水库蓄水在50%左右，预计到2015年下半年枯水期，其水质状况极有可能还会变差，马石坝水库水质将会接近劣Ⅴ类。

从因水库水质变化引发的信访案来看，也呈逐年上升趋势，增长速度达10多件/每年，2014年37件，2015年上半年就有发生27件之多。其焦点问题就是水质变差，水库水质基本上失去日常使用功能，如：洗衣、洗菜、洗澡等。更为严重的是区域内的地下水也因此受到影响，库区内的钻孔井压出来的水异味重、水色深，根本无法饮用。下游原有的泉井，流出的水同样有异味、水色变差，无法正常饮用。据统计马石坝水库，几十户库内群众，30多口压井，无一幸免；下游几公里内的泉水井，水质状况堪忧。

根据水库水质状况对比分析，精养水库水质比放养水库差，投肥养殖水质比一般常规养殖差，立体养殖（立体养殖指：禽、猪、鱼等混合养殖）比其他养殖差。从水库底质淤积程度来看，粪肥、渣类比饲料养殖多，饲料养殖比放养多。从水色分析，拍卖前透

明度比拍卖后好，水色逐年由浅变深。从季节分折，丰水期的水质比枯水期好。从水质对水环境、水生态的影响分析，已由点深入到面、由地表浸入到地下、由库内向库外延伸、由单因子污染向复合因子转化。

北塔区属典型丘岗地貌，有水留不住，降水通过溪沟汇流入江，内陆水资源十分贫乏，如果没有山塘、水库等水利设施集蓄，将会降雨成洪、停雨成旱。原本希望通过拍卖，获得管与养的双重效益，结果却事与愿违，权属人为追求利益最大化，采取各种手段向水域索取，水生态、水环境破坏怠尽，水库的灌溉功能日益退化；就连水库进行除险加固，权属人以库内鱼受到影响为借口，漫天要价，阻工扰工，各级政府及部门苦不堪言。同时，“毛细血管”受到污染后，与大江大河的治理相比，其难度和投入绝不逊色，而且对水生态、水环境的影响将更加深远，治理的时间更加漫长，治理的手段更加复杂，治理的投入更加巨大，社会危害凸显。

3 成因分析

（1）资金、人员缺乏。

水库承担的是防洪、灌溉、养殖等公益功能，是纯公益项目。原来水库管理费靠水费维持，在农业税取消前，虽然水费收取困难，但多少还有点入账，随着农业税的取消，水费随之“绝收”，管护资金立刻没有了脚落。问题出现后，各级政府、部门都在研究破解之策，经营权拍卖就成了最有效手段，由权属人在经营养殖业的同时，一并代管好水库，一举多得。资金问题、编制问题、人员问题等等迎刃而解，各方都在叫好，于是经验得到推广。没想到，后患随之来到，干旱季节的种与养的用水之争，水质污染的影响之争，水库维修之争等，矛盾越聚越多，问题越来越凸出，上访不断、打闹不停。“拍卖后”成了烫手“山竽”，令管理者头痛不已。

（2）经营者责任缺失。

经营者以追求效（利）益最大化为目的，他们想到的是如何赚钱，压跟就没想过应承担的社会责任和管理职责，无休止向水库索取。更有甚者，如果要进行除险加固，动工前首先应赔我养鱼损失，否则阻工扰工，把除险加固当成漫天要价的砝码。

（3）监管与制度缺失。

经营权拍卖之后，管理者了却一大心病，由于政策的前赡性不足，导致今天两难局面。首先，合同不完善，主体责任未得到落实，管理者为难，经营者叫屈；其次是监管“不痒不痛”，部门职责没有厘清，执法不到位；第三、制度没有跟进，缺少过硬的手段，局面失控。

4 破解之策

（1）完善与经营者的协议，明确各方责任。

（2）对纳入饮用水源地的水库，经营权一律收回，不能收回的、暂无资金收回的，一律不准精养，只能放养。

（3）加快立法步伐，规范养殖行为。

（4）对水库经营进行全面规划，划定养殖水库、非养殖水库。同时加大财政投入，收回非养殖水库的经营权，解决好非养殖水库管理体制和资金来源。

（5）加大执法力度，对污染水质的养殖行为予以严厉打击。

5 结语

北塔区13座水库因水库养殖而导至水生态、水环持续境持续恶化，只是邵阳市1 176座各型水库的一个缩影，如果不加强治理，后果非常可怕。我们常讲“主血管”（大江、大河）出了毛病好治理，但是，如果“毛细血管”（水源地、小流域）生了病，治理起来非常麻烦，不是一朝一夕能完成的；同时“毛细血管”有病，一定会拖累大江大河。邵阳市的水库绝大部分位于大小流域源头，如果再让局势恶化，地上地下立体污染局面一旦形成，治理将更加困难，各级政府及部门应有所做为。

2015-10-09）

李远洋（1963-），男，大学本科，工程师，主要从事水资源管理工作，手机：13574986335。