张莉

摘 要：张掖农村土地流转仍存在一些问题，影响了农村土地流转工作的健康发展，必须通过规范土地流转制度等对策使其在良性轨道高速发展。

关键词：农村土地；流转；问题；对策

近年来，张掖的农村土地在稳固原有农村承包关系基础上，积极创新土地流转模式，探索建立土地流转有形市场，土地流转的快速发展，有效提高了农业产业化、规模化经营水平，促进了现代农业发展，拓宽了农民增收渠道。

一、存在的问题

（一）土地流转行为不规范。在土地流转过程中，有相当部分的土地流转只是口头约定，没有签订书面合同，有些虽签订书面合同的，条款也多不规范，内容过于简单，双方没有明确责权利关系，自身利益缺乏法律保障；部分村干部既是土地流转的组织者，又是流转土地的经营者，潜在着因利益纠葛而影响基层组织建设的问题；部分土地流转合同期限较短且不稳定，承包户很难进行长期种养殖计划，只考虑短期利益，不愿意进行长期投资，存在承租方掠夺开发土地的现象，与规模化、产业化经营的要求不相适应，这影响了农业的可持续发展。

（二）土地流转机制不健全。部分乡镇、村对土地承包经营权流转主体资格审查、合同的内容、签订、执行、承包期延续、评估和经营等监管不够，业主一旦经营出现失误，或遇到严重灾害或农产品价格降幅较大，导致无法履约，就会给流转农户造成较大风险和经济损失。部分乡镇管理机构宣传不到位，服务功能不完善、作用发挥不明显，没有健全完善的土地流转档案管理、建卡登记、土地流转矛盾纠纷排查等制度。

（三）农民存在后顾之忧。目前，大部分农民普遍把土地作为最基本的生活保障。因此，农民有相当深的“恋土情结”， 怕土地流转后保不住土地权益，宁愿撂荒，也不流转；加之农村还没有健全完善的社会保障体系，认为土地仍是农民生存的命根子，有了土地就可以解决今后的生计问题。

（四）新型农业经营主体流转滞后。由于大包干时土地都是按好、中、差等级平分到户，每家每户的地块分散零碎，单位面积内土地户头多，使流转难度增大，这种经营形式的分散性、随意性与土地流转的计划性、规模性之间的矛盾制约了适度规模经营。且有部分土地农田水利建设老化，基础设施较差，规模经营成本增加，导致新型农业经营主体流转滞后。

二、对策和建议

（一）规范土地流转，促进农村承包土地适度规模经营。一要充分发挥县区、乡镇、村土地流转服务机构的作用，建立流转土地监测点、定期监测、互通信息、规范程序，对流转土地实施有效监督。二要引导建立土地流转资质审查和等级评价等中介机构，明确评价组织、评价标准、审查程序等相关内容，提供有效的土地流转中介服务，解决土地评价中存在的标准不一等问题，调控指导农村土地流转市场价格，提高农村流转土地入市透明度和可操作性。三要坚持把土地流转与当地发展优势特色产业结合起来，突出产业引导和技术服务，着力推进流转土地规模化、集约化经营，努力提高土地效益。四要建立土地流转全程监管机制，跟进制度设计，完善从合同内容确定、合同签订、合同执行到合同续签各个环节的监管程序，确保农村土地承包经营权有序流转。

（二）完善流转制度，为土地流转提供强力支撑。建立健全农村土地流转服务体系，健全完善管理机构，明确职能职责，强化公共服务，提升服务功能；健全完善农村土地流转市场机制，规范全市农村土地流转交易行为；建立农村产权交易市场，搭建农村土地流转交易有形市场和网络信息平台，降低土地流转成本和风险，提高流转效率；建立农村土地流转担保机制，成立农村土地流转担保公司，为农村土地流转提供担保服务，保障农民土地流转权益；建立农村土地承包经营和流转纠纷调解仲裁委员会，及时化解农村土地承包经营和流转纠纷矛盾，保障农村土地流转依法有序开展。开展农村土地承包经营和流转情况执法检查，依法处置农村土地长期撂荒问题，依法纠正农村土地流转违规行为，规范农村士地流转，遏制农村土地撂荒，推动农村土地加快流转。应用多种新闻宣传媒体，宣传农村土地法律法规和政策措施，宣传土地流转的重要意义，引导广大农民群众增强土地流转的自觉性。

（三）健全保障机制，切实解决农民的后顾之忧。一是进一步健全完善适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，促进农村土地流转和农村城镇化建设，消除农民离土后的后顾之忧。二是加大公共财政向农村的倾斜支持，逐步缩小城乡社会保障差距。三是大力推进农业转移人口市民化，解除农民进城落户的各种不合理规定，让进城农业转移人口在所生活工作城市落户扎根，把进城落户农民在农村参加的养老和医疗保险，规范接入城镇社保体系，城市社会保障对进城农业转移人口全覆盖，强化农村土地流转的社会基础。

（四）化解利益风险，加快培育新型农业经营主体。家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体是土地流转的重要载体。要大力鼓励承包农户通过土地流转成立家庭农场，建立家庭农场初始登记和发布制度，做好家庭农场的认定建档工作，指导家庭农场提高经营管理水平。鼓励农户以土地承包经营权入股形式组建土地股份合作社，引导投资主体与土地股份合作社、社员之间形成利益共同体。允许财政项目资金、财政补助形成的资产，直接投向或转交符合条件的土地股份合作社。积极引导农业产业化龙头企业参与土地承包经营权流转，建立具有示范、带动作用的农业生产基地，推动农业产业化集群发展。完善新型经营主体财政、信贷保险、用地、项目扶持等政策，推进农业基础设施建设步伐。加快培育新型经营主体，引导新型经营主体与承包农户建立紧密利益联结机制，带动普通农户分享农业规模经营收益，化解土地流转经营风险。