张扬　颜芳

摘 要：海南旅游环境建设是一项综合系统工程，要通过规范旅游市场秩序、优化社会治安环境、提高旅游综合服务水平等方面，营造诚信可信的旅游环境，才能让国内外游客享受到高标准、高水准的旅游服务。

关键词：海南；旅游环境；建设

由于海南建省晚、底子薄，总体上仍属于欠发达地区，基础设施发展较为薄弱。在旅游基础设施建设方面，旅游交通、邮轮码头的建设、旅游公共服务设施的投入不足，旅游配套服务水平较低，建设发展较为缓慢，与旅游业的地位不相符，与国际旅游岛目标要求相差较远，迫切需要加强旅游交通、环境、安全、标准和信息等旅游公共基础设施建设，为国内外广大游客提供广泛的公共服务。旅游服务质量是加强建设旅游环境的一个重要环节。主要包括硬件、软件环境建设，要有和谐文明的社会环境、规范的旅游市场秩序和现代的旅游公共服务体系。这些既是海南全省居民生活安定祥和的基本条件，也是国际旅游岛建设的基础条件。

一、为什么要开展旅游环境建设

一是海南旅游业又快又好发展的需要。旅行社、饭店、景区、旅游交通、旅游文化娱乐、旅游商品购物等各项服务，都面临着紧迫任务。旅行社需要通过调整业务分工、兼并重组和网络化、集团化、专业化、品牌化，改变“弱、小、散、差”的局面；星级饭店需要通过贯彻新星标、连锁、集团化来提升实力，同时保持规模适度和优化区域结构、层次结构；景区游览环境、旅游购物环境、旅游交通服务也都需要改善和提高，各方面的服务质量和素质都不断改进，旅游业才能又快又好发展。

二是规范海南旅游市场秩序的需要。海南旅游市场秩序方面存在的主要问题，与一些旅游企业和从业人员质量观念不强关系密切。具体表现在，在经营服务和产业发展过程中，没有高度重视质量，而是过于强调数量规模，一些旅游企业普遍采用低价招徕等经营策略，一些旅行社通过挂靠承包等迅速扩大组织接待和收入规模等。所以，要高度注重海南旅游服务质量，这样才可以对净化旅游服务环境起到促进作用。

二、如何开展旅游市场秩序建设

一是加强旅游市场秩序系统工程建设。旅游市场秩序建设是一项综合系统工程，要通过规范旅游市场秩序、优化社会治安环境、提高旅游综合服务水平，营造诚信可信的旅游环境，让国内外游客享受到高标准、高水准的旅游服务。进一步加强旅游市场环境整治。通常而言，旅行社的违规行为主要指旅行社聘“黑导”、租“黑车”、进“黑店”，不履行合同约定，以低于成本价接团并向导游转嫁经营风险等行为。要进一步整治旅游从业人员的违规行为、整治旅游购物、餐饮存在的违规行为、整治景区（点）的违规行为。进一步整治旅游价格违规行为。整治旅游价格违规行为重点在于旺季酒店、旅游购物点、旅游景区（点）、旅游潜水点等旅游消费场所价格虚高，以高额回扣揽客行为。进一步加强城乡卫生及交通环境建设，大力治“脏”，净化环境。重点整治城镇公共场所、旅游景区、主要交通干道沿线及其经过的乡镇、加油站及其服务区等场所的环境卫生。集中治“乱”，优化环境。重点整治城镇和旅游景区乱张贴、乱摆卖、乱搭建、乱停放、乱扔垃圾、乱倒污水的“六乱”问题。全力治“差”，完善设施。重点完善城镇主要道路、桥梁不便捷，路灯、户外广告、园林绿化不配套，建筑立面、色彩、各类地上管线等陈旧的问题。要大力度集中整治道路交通秩序。

二是加强旅游市场监管机制建设。旅游市场管理要逐步建立起责任明确、协调有序的管理机制，着力解决突出问题，提高监督管理水平和效能，提升旅游服务质量。制定支持旅行社发展的政策措施，加大对旅行社在客源引进、产品开发、市场营销、管理创新等方面的政策扶持力度。要推进导游管理体制改革，制定旅游佣金管理制度。在旅游住宿业管理中要进一步拓宽行业管理领域，经济型饭店、家庭旅馆、农家乐等新兴旅游住宿业态，纳入行业管理范畴，省旅游行政管理部门牵头制定相应的管理制度和质量等级评定标准。加强旅游景区（点）管理。新开发建设的旅游景区（点）立项审批要争得旅游行政管理部门的意见，同时，鼓励和引导接待游客的景区（点）加入相关的旅游行业协会。旅游景区（点）的门票价格由物价部门和旅游行政管理部门共同核定。

三是加强旅游人才队伍建设。海南国际旅游岛建设中，需要更多、更好的旅游人才队伍，人力资源素质高低是国际旅游岛建设的关键。以服务和促进海南国际旅游岛建设为目标，以改革、开放、创新为动力，以素质教育和岗位技能教育为核心，以高层次和亟需人才培养为重点，建立和健全一套既与国际接轨又符合海南国际旅游岛建设实际的人才队伍机制。国际旅游岛建设与旅游人才队伍素质直接相关，如果没有高素质旅游从业队伍提供高质量服务，即使吃住行游购娱等方面旅游硬件条件再好，那么游客也难以满意。推进人才强旅战略，建设高素质的旅游人才队伍，是海南国际旅游岛建设能够成功的重要保障。旅游与经济社会发展的关联度很高，旅游产业活动涉及领域广泛，是全面体现科学发展观的最佳载体和重要结合点。科学发展尤其重视人的发展和需求，而旅游业的工作对象是具体的人，旅游业只有在高水平满足游客需求的过程中才能真正实现本身的健康发展和可持续发展。人才队伍建设是旅游业转型升级的有力支撑，海南旅游业还存在不少发展中的问题。在新的发展时期，海南旅游能否实现转型升级，不仅需要对各项旅游硬件完善和提升，更需要建设一支高档次的旅游人才队伍。如果旅游人才跟不上，硬件和自然环境的优势将难以发挥。围绕国际旅游岛建设目标，海南国际旅游人才教育与培养要以市场和就业为导向，要加大职业学校建设力度、加大对外教育开放力度，打造酒店管理、高尔夫、民航空乘等海南特色专业品牌。要健全人才培养和引进政策体系，吸引国内外专业人才。构建国际旅游岛高层次人才集聚平台，实施学者奖励计划、紧缺急需人才引进、人才引进示范基地建设项等目。构建高层次人才交流平台，实施访问学者、高层次学术会议、优秀学术领导人等项目。要进一步提高从业人员素质。整合旅游教育资源，组建3-5个大型旅游教育集团或基地，探索形成招生、培养、实习、就业、发展一体化旅游教育模式，为旅游岛建设提供人才保证。

四是加强和谐文明的社会环境建设。海南教育、文化、医疗卫生事业发展水平比较落后，加快发展社会事业、解决好重点民生问题，让本岛居民分享成果。要进一步加快社会事业建设发展，加强保障性住房建设，加快推进保障性住房建设并将其作为重点民生工程，力争在较短时间内有效解决海南省城乡居民，实现真正的富岛强民。进一步加快推进基本公共服务均等化，积极探索成立普惠大众的体制机制，每年财政增收的主要部分用于改善民生，优先解决重点民生问题、推进基本公共服务均等化，逐步建立城乡统一的公共服务体系和相对统一的公共服务标准。建立完善的医疗服务体系，适应旅游发展，在海口、三亚建设高水平的医疗服务机构，在全省建设比较完善的医疗服务网络。尽快建立现代化的急救、灾情、疫情信息和救护网络体系。进一步提高全民受教育水平，实施农村初中、县级中学改造工程，改善办学条件，鼓励海南贫困地区实施教育移民扶贫工程，推动义务教育均衡发展。建设国家职业教育改革试验区，大力发展职业教育，为旅游等重点产业的发展提供高素质的人力资源。实施文明素质提升工程，针对民众当下存在的各种不文明行为习惯，开展全民基础文明提升教育活动，制定文明行为规范，加大惩戒力度。培养全民旅游意识，从孩子抓起、从社区抓起，把旅游知识、旅游英语、国际礼仪等课程纳入全省基础教育，利用各类平台和活动进行教育宣传活动，牢固树立“处处都是旅游环境、人人都是旅游形象”观念，营造文明和谐的社会氛围。

参考文献：

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