穆鹏宇

招投标专项监督在纪委管理的实践

穆鹏宇

通过设立招投标投诉电话、建立招投标“廉政准入”制度、完善制度建设等多种方式防范和纠正招投标活动中的违规、违纪行为，有效控制招投标工作中的法纪风险。准确、有力地实践招投标专项监督工作，使招标过程、归档资料符合招投标管理的相关规定，降低审计风险。

招投标 监督 管理

一、前言

充分运用招投标的方式进行项目交易，是完全适应于市场经济体制的。招投标对于优化资源配置、提高经济效益、营造公平竞争的市场环境、维护国家利益和社会公共利益，发挥着越来越重要的作用。采购活动能够公开、公平、公正进行，是企业良性发展必须把好的第一道关口。施工、采购、服务等各种项目的质量，间接影响了企业生产经营管理的水平。如何创新管理，在积极落实上级“转职能、转方式、转作风”工作要求的同时，正确行使监督责任，提高监督效力，笔者认为是值得积极探讨的。

二、公司对招投标的全程工作进行监督管理是非常重要的

上级公司年初修订了招投标制度，为进一步明确招标审批、项目备案、非招标采购流程等具体要求，公司纪委组织设备部、物资供应部、总经部等相关业务部门展开研讨，并进行招标制度汇编推进工作。此次汇编以上级公司招标采购制度为基础，对项目申请责任的划分、不同类型项目评标方法、评标报告内容、中标公示如何执行等多个方面进行了重新明确。参会人员就讲义内容展开了激烈的讨论。会议计划将各业务部门的建议进行分类整理，认真修改现行制度中不合理的条款，做好制度修编，及时下发新制度。新制度对多款条例进行了补充、完善，并以“设立招投标投诉电话”“加强资格审查”“建立招投标廉政准入制度”“不定期举办招投标培训”等多项措施力求工作方案内容具体、措施到位，并详细规定了公司招标与非招标管理的范围、组织机构及具体流程，明确了采购管理各阶段、环节的管理程序和要求。同时明确了组织领导与人员分工，明确了各级人员职责。从多专业、全方位的角度出发，明确专项监督人员组成，提升了专项监督检查组的硬件能力。

在开展招标管理专项监督工作中，将制度执行力作为首要监督对象。通过对招投标资料实行备案审查，对开评标等关键环节进行现场监督，参加定标会议、参与合同会签，实现全方位覆盖。公司纪委立足于在过程中规范招投标活动，准备阶段的问题在准备阶段进行纠正，开评标阶段的明显违规行为及时制止，在保证程序合规的基础上，力保结果公正。投标资格的初审，由招标工作小组组织进行，初审后填写《投标资格预审表》，按照工作安排，提前5个工作日通知计划部，并及时报送相关资料进行复审。报送投标资料时，必须同时提供发布《招标公告》的网站页面复制件和《招标文件》电子版，属于建筑施工和危险化学品使用的招标项目、投标人必须提供《安全生产许可证》。公司纪委对发现的招标组织部门明显违规或对资质审查不严的，导致开标时合格投标人不足三家的，以及对公司纪委提出的问题不进行整改或重复发生类似问题的部门给予考核。

在招投标活动过程中，公司纪委加大监管力度，从原来的内部监督延伸至外部监督，使招投标“廉政准入”制度深入人心。前来公司参加投标业务活动的厂家单位，在获取《招标文件》前必须领取《廉洁告知信》和《廉洁履行情况反馈表》，就业务往来中的廉政事宜进行规范，对双方应该遵守的权利义务进行详细明确的告知。只有领取了《廉洁告知信》和《廉洁履行情况反馈表》后，方可获得进入公司进行投标的“准入”。对于违反“告知”内容的厂家和个人，将取消其5年内进入公司参加招投标活动的准入资格，情节严重者将永久性“退出”。参加投标的厂家单位在退还“投标保证金”时，必须如实填写《廉洁履行情况反馈表》的所有内容，签名后提交至公司纪委，否则取消其5年内进入公司参加招投标活动的准入资格。公司以此“反馈表”作为工程付款的重要依据。《廉洁履行情况反馈表》极大地规范了公司招投标行为，畅通了投标商反映廉政问题的渠道，警示了招标人员的廉洁自律行为，使监督部门及时掌握招标人员的廉洁行为和倾向，有的放矢地采取措施，解决和处理违纪人员。

对于已经实施招标方式采购的项目，要按照实施招标后评估应遵循的合法性、规范性、实效性、廉洁性四大原则，提前启动招标后评估工作。对已经完成的招标项目进行第一时间评估，对正在进行的招标工作提出合理整改意见，及时纠偏，保证招投标工作有序、合规地进行。

三、理论建设的提升和公司纪委的监管也是极其重要的

理论建设也是重要的一环，要不断提高公司各业务人员的法律意识，提高招投标工作的规范性和合法性，采取多种培训手段使相关责任部门及人员提高业务能力，进一步规范和提高公司招标工作的业务水平。

纪委执纪主业要抓牢。公司纪委设立招投标投诉电话专门受理举报，推进招投标工作公开、公平、公正进行，进一步促进和规范我公司招投标工作人员廉洁行为。但在举报受理环节，坚决履行“三转”工作要求，属于纪检监察类举报的由公司纪委受理，管理类公司纪委转管理部门督促办理。

公司纪委以持续惩治和预防腐败体系建设为根本目标，致力于打造具有特色的招投标管理体系，为了进一步加强党风廉政建设，深化从招投标源头防治腐败工作，推行符合公司实际的惩防腐败体系建设，完善了组织机构，明确了责任和目标，使各项工作有人负责、有人监督。通过不断加强招投标管理，公司招标管理工作得到了投标单位的一致好评，内部归档资料管理做到明细清楚、交接清楚，很大程度上提高了公司相关人员的业务水平，未发生一起违法违纪、不廉洁行为。

提高创新管理思路是不断提升监督管理的重要抓手，公司纪委按季度对供应商进行廉洁诚信回访。回访的供应商涉及燃料、施工、设备采购等多个方面，回访内容包括供应商与我方在发生业务过程中是否存在不满意的地方，对我方人员的工作态度、工作质量和工作效率的评价，以及我方人员是否存在吃、拿、卡、要等不廉洁行为等问题，回访结果未发现一起不良行为，此举极大程度上提升了公司廉洁防控的能力，更好地为公司营造风清气正的采购环境。

工作的短板不容忽视。公司纪委专职人员较少，作为专项监督工作的核心实施单位，部分时候会显得力不从心。专项监督工作组部分人员的业务素质和精神面貌在招标投标管理检查过程中有明显提升，但离工作标准和上级要求存在差距，有待进一步提高和改变。监督管理的上限无止境，提高的空间永远存在。专项监督工作过程缺乏科学性和主动性，工作创新力不强。虽然在专项监督工作过程中提出很多改进管理的建议，但没有形成管理习惯，缺少督促整改考核。

要保持招投标管理专项监督成果，必须加强对专项监督工作人员能力建设的基础性教育，加强学习培训，努力提高个人素质，培养高尚的道德品质，树立高度的工作责任感，加强自我监督，提高专项监督业务水平。按照“实用管用、简单透明、可控在控、绩效高效”的原则，对参与专项监督的人员职能进行认真梳理，科学办公、完善业务流程、建立操作规范、实现工作规范化，在制度的完备性和部门基础工作上下功夫，做到管理有条理，严格落实上级要求，完善整改过程，进一步提高管理能力。

（作者单位为山西大唐国际云冈热电有限责任公司）

［1］ 邓惠琴.建设工程招投标制度的弊端分析［J］.山西建筑，2004，30（1）.

［2］ 王森波，孙贤林.试论工程招投标中合理低价问题［J］.中南财经政法大学学报，2004（2）.

［3］ 张广源，黎章玉，王凤超.我国建设工程招投标中存在的问题及对策探讨［J］.平顶山工学院学报，2006，14（3）.