□李竞前（农业部奶业管理办公室）

当前我国奶业生产形势分析

□李竞前（农业部奶业管理办公室）

一、“十二五”奶业发展情况

转型升级加快，从数量扩张型向质量效益型转变，从传统奶业向现代奶业转变。可以说，当前我国奶业既处于推进供给侧结构性改革的转型期，也处于全面振兴发展的机遇期。规模化比重提升、奶牛年均单产水平提高、机械化挤奶率提高、生鲜乳质量安全水平提升（2009～2015年，抽检15.1万批次 ，三聚氰胺含量全部符合管理限量值规定，生鲜乳质量安全状况良好。）

二、奶业发展扶持政策

（一）奶牛良种补贴

补贴资金及内容：2005年开始实施，累计补贴22.75亿元；政策效果：荷斯坦牛单产从4吨增至6吨；政策新变化：2015年，安排1500万用于荷斯坦牛种用胚胎引进补贴试点，共补贴3000枚，每枚胚胎补贴5000元，补贴的对象为9家基础较好、优势突出的种公牛站。

（二）奶牛标准化规模养殖

补贴资金及内容：2008年开始实施，累计安排资金52亿元，补助奶牛养殖场（小区）近6000个；政策效果：100头以上规模养殖比重从19.5%增至49%，增加29.5个百分点；政策新变化：奶牛养殖大县种养结合整县推进试点，2016年，在河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、山东、河南、陕西、新疆、宁夏等9个奶类总产量超过100万吨的主产省（区）试点。

（三）奶牛生产性能测定

补贴资金及内容：2008年开始，累计投入1.987亿元，测定奶牛338.28万头（次）。

政策成效：2010年参加良补的验证种公牛310头，2015年达到676头。参测奶牛日均产奶量由22.14千克增加到27.8千克。体细胞数由66.1万/毫升降到33.3万个/毫升。

（四）振兴奶业苜蓿发展行动

补贴资金及内容：中央财政每年安排3亿元扶持建设50万亩高产优质苜蓿示范片区，2012～2015年，共安排资金12亿元，以3000亩为一个单元，一次性补贴180万元（每亩 600元）；政策效果：建成200万亩，生产180万吨优质苜蓿，可以满足150万头奶牛需要。

（五）生鲜乳收购站机械设备购置补贴

补贴资金及内容：2009年开始，中央财政累计安排资金7.30亿元，补贴收购站机械设备2.76万台，其中挤奶机1.93万台，贮奶罐和冷藏罐0.83万台。

补贴标准：中央财政补贴比例在30%以内、购机者负担70%以上，单个机械补贴不超过12万元。

主要成效：项目带动行业机械装备水平大幅提升，机械化挤奶率从51%提升至90%以上。

（六）生鲜乳质量安全监管

补贴资金及内容：从2009年开始连续七年实施生鲜乳质量安全,监测计划和开展生鲜乳质量安全专项整治。监测经费从2009年1500万元增至2015年3995万元，抽检指标从6项增加到12项，覆盖国家公布的所有违禁添加物，包括三聚氰胺、β－内酰胺酶、碱类物质等，检测范围覆盖全部奶站和运输车。

三、今年奶业生产形势

存栏和产量下降，户均规模增大。据农业部对6827家生鲜乳收购站监测：9月份，奶牛存栏506.9万头，同比减少8.4%；1～9月生鲜乳产量1357.5万吨，同比减少5.5%。户均奶牛存栏65.7头，同比增加76.4%。

“卖奶难”缓解，养殖效益回升。生鲜乳价格企稳反弹，9月份平均价格为3.48元/千克，环比上涨1.2%，同比上涨2.1%。养殖效益略有提升，9月份养殖场 （户）总体亏损面为49%，环比减少1.5个百分点。据测算，前三季度规模养殖场平均利润0.56元/千克，按单产7吨计算，年获利约4000元。1～9月奶牛平均单产6.4吨，同比提高6.3%。

监管持续加强，乳品质量保持良好。今年，农业部已累计抽检生鲜乳样品1.9万批次，未检出三聚氰胺等违禁添加物。乳蛋白抽检平均值3.19%，乳脂肪抽检平均值3.82%，分别高出《生乳》国家标准0.39%和0.72%，规模牧场生鲜乳质量已达到发达国家水平。

据食品药品监管总局公布的抽检数据，2016年前三季度，我国乳制品合格率为99.7%，在食品中排名第一。

国际奶业渐出低谷，奶价出现反弹。全球生鲜乳产量于2016年2季度末开始下降，加之欧盟实施牛奶减产计划，国际奶价大幅回升。9月份，全球生鲜乳均价2.22元/千克，比最低点4月份上涨54%。10月份，恒天然的全脂奶粉拍卖价格为2760美元/吨，比2月份最低点上涨了46%。11月1日，恒天然的全脂奶粉拍卖价格为3317美元/吨，比2月份最低点上涨了75.5%。

据国际奶农联盟（IFCN）预测，2016年全球生鲜乳产量增长1.5%，需求增长2%，为近三年来首次需求大于供给，奶价可望进入上涨周期。我国奶价和国际奶价紧密相关，走势基本一致，但波动幅度小于国际奶价。国际奶价复苏给国内奶业传递了积极的信号，预计奶价将继续回暖。但随着秋季进入产奶旺季，乳制品进口趋势不减，生鲜乳收购价格上涨空间有限，国内奶业解困任务依然艰巨。

四、下一步工作措施

发布《全国奶业发展规划（2016～2020年）》：确定奶业战略定位、发展目标和重点任务，指导行业持续健康发展。落实好奶牛标准化规模养殖、良种补贴、生产性能测定等政策，推动奶牛养殖适度规模化标准化发展。

促进奶牛养殖降本增效：“粮改饲”试点扩大到100个县；振兴奶业苜蓿发展行动，新增50万亩；组织1300个奶牛场开展生产性能测定；发挥奶牛育种联盟的作用，培育优质荷斯坦牛核心种群，完善奶牛良种繁育体系；推进奶牛标准化规模养殖，对奶牛养殖小区进行牧场化改造，提升奶业组织化、一体化水平；依托国家奶牛产业技术体系和各级畜牧技术推广部门，加大养殖技术培训，帮助奶农提高科学饲养水平，促进节本增效和提质增效。

加强生鲜乳质量安全监管：完善奶牛养殖标准和规范，强化生产过程管控。继续实施全国生鲜乳质量安全监测计划和专项整治行动，对所有奶站和运输车进行精准化监管，严防出现重大生鲜乳质量安全事件。

持续加强奶业宣传引导:开展奶牛场休闲观光活动，增强消费者对奶产品生产过程的体验。广泛宣传奶业发展的新成就和乳品良好的质量安全状况，组织开展奶业公益宣传推介，普及乳品营养知识，培养消费习惯，提振消费信心，促进国产乳制品消费。