■文/赵本东

行政处罚罚款倍率确定的方法

■文/赵本东

明知违法是要受到惩罚的，但偏偏又有那么多人知法犯法，这是为什么？原因在于违法成本太低。

《行政处罚法》要求体现过罚相当原则。但是过罚相当原则存在确定处罚罚款倍率很难掌握的问题。

这里根据违法所得必须小于被经济处罚的罚款数量这一原则，推导出了确定行政处罚罚款倍率基线的计算公式，得出了处罚罚款倍率基线决定于监督范围（职权、空间）与行政执法实力的对比的结论。

现就以追求非法所得为目的的违法行为对这一问题进行讨论。

过罚相当原则确定处罚倍率存在的问题

过罚相当原则：指设定和实施行政处罚，不仅要以事实为依据，以法律为准绳，其处罚程度还要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，处罚必须与违法行为人的过失相适应。

过罚相当原则如何实施却很难掌握。过，如何衡量？直接人身、财产损失很容易计算，但是社会危害程度如何衡量？无法衡量！无法衡量过，何以确定罚？所以过罚相当原则难以实施。

过罚相当，如何才算相当？即罚是等于过还是过的几倍？相当是一个近似准确的概念，但是如何确定“相当”却很难准确。

过罚相当即使能做到很准确也只是对于单个案件而言是准确的。如果一个违法者实施了几次违法行为而只抓到了其中一次，那么其它次违法行为在没有证据的情况下我们是不能予以处罚的，那么其它次违法行为产生的后果是无法处罚的，处罚一次的罚可能小于其多次违法所得之和。……