刘　羿,强甜甜

(1.上海交通大学凯原法学院，上海200240；2.北方民族大学人事处，宁夏银川750021)



比较法视野下土地指标交易改革研究

刘羿1,强甜甜2

(1.上海交通大学凯原法学院，上海200240；2.北方民族大学人事处，宁夏银川750021)

摘要：土地指标的本质是中央政府对地方政府土地转用权数量控制的工具，指标交易则是下级地方政府对中央管制权的自主松动与调整。结合美国土地开发权转让制度的启示与我国实际情况，土地指标交易的改革可采取短期方案和长期方案两套方案：短期方案主张利用容积率设定中的弹性空间，以额外容积率奖励为对价，将社会资金引入土地整治领域；长期方案主张在地权制度和土地管理制度改革的背景下，理顺权力与利益、中央与地方、政府与市场的关系，使地方政府的角色回归中立。

关键词：土地指标；农用地转用；指标交易；土地开发权转让

众所周知，我国实行土地利用年度计划制度，各省、市、县、区每年的新增建设用地面积、土地开发整理面积、耕地保有面积均被纳入指标管理。这种僵硬的指令性计划经济管理模式并不能满足现实需要，为克服其弊端，浙江省于20世纪90年代末开始试行地方政府之间的土地整理折抵指标有偿调剂制度，随后扩展至广东、安徽等地[1]。2008年以来，在增减挂钩试点的基础上，重庆、成都开始试行地票交易制度，农村土地权利人和城市土地开发者成为指标交易的主体[2]。如何理解和完善这些种类繁多的土地指标交易，成为近年来学术界讨论的热点问题之一[3]。……