高雪娟

(福建中医药大学管理学院，福建福州 350122)



医学生依法表达诉求教育机制的完善

高雪娟

(福建中医药大学管理学院，福建福州 350122)

医学生依法表达诉求是医学生与学校、社会三方之间信息传递和反馈的桥梁，具有非理性、易冲突、多样化和非均衡性的特征。我国现有法律制度的规定凸显了重视医学生依法表达诉求的合法性和必要性。通过对医学生切身利益、学校民主管理、国家政治与社会公益三方面诉求内容的表达方式进行调查，分析目前医学生依法表达诉求的现状和存在问题，并提出积极教育，合理限制；依法保障，健全制度；提高能力，拓宽渠道等方面的优化建议。

诉求表达；依法保障；医学生

一、医学生依法表达诉求的概念、种类与特征

诉求，在《现代汉语词典》中有两个解释，一是陈诉和请求，二是追求或要求。据此，医学生依法表达诉求是医学生作为行为主体依照法律制度的相关规定，将自己的需求和意见向校内外有关部门表达和反映的一个过程。我国《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”[1]同时还规定了公民的参与国家事务、经济和文化事业以及社会事务的各项具体权利。为贯彻落实宪法规定，《普通高等学校学生管理规定》指出，鼓励学生对学校工作提出批评和建议，支持学生参加学校民主管理。学生对国家政务和社会事务的意见和建议，学校应负责向上级组织和有关部门反映。学生对有关切身利益的问题，应通过正常渠道积极向学校和当地政府反映等[2]。这是教育部第一次以规章的形式明确了学生对学校管理的参与权、表达权，体现了现代高校治理模式的发展趋势。

(一)诉求种类

1．诉求主体可以分为个体性表达和组织性表达。个体性表达是个体单位的参与，行使的是个人权利，具有简单、灵活的特点，但表达利益诉求具有散射性，无法使利益主体凝聚共识。组织性表达是各利益群体通过合法的组织形式表达利益的活动，通过组织的共同目标，集中利益诉求来实现参与。

2．诉求内容可以分为切身利益诉求、学校民主管理诉求以及国家政治和社会公益诉求。切身利益的诉求是指因与学生个人紧密相关的利益而主张的诉求。比如因学校对学生的教育教学、日常管理、校园环境保障等涉及自身利益而主张的诉求。学校民主管理的诉求是指学生对参与学校制度建设、文化建设、环境建设等的需求。主要包括：学校在制定与学生有关的规章时，或出台有关的规定前，能否听取学生的意见和建议，注重班级事务或其他相关学生事务的管理诉求，关注校园文化建设和大学精神的挖掘等。国家政治和社会公益诉求是指学生对有关国家政治和社会公益的事件表达个人的看法和意见。

(二)诉求特征

1．呈现非理性、易冲突的特征。现代民主表达意识的缺失、非理性表达方式的存在和表达非组织化等问题，影响着医学生诉求表达的合法有效运行。非理性表达方式主要指学生感情用事、情绪失控，这类表达在学生群体性突发事件中表现得尤为突出。由此往往引发个人利益与集体利益和国家利益的冲突。

2．具有多样化、非均衡性的特征。社会转型期间，利益主体多元化的基本格局逐渐形成，由于资源掌握的宽度、利益主体的发育差异等原因的影响，各个利益主体在利益表达上存在较大的差异。在学生利益主体之中，强势群体与弱势群体之间利益诉求的渠道、反馈速度等方面的差异表现最为明显。

培养核心素养是一个长期的发展过程，而课堂教学的时间和课时数是有限的。教师的自身素养和教学设施设备也是有限的。核心素养应兼顾个体与文化学习、社会参与和自我发展的关系。生物学学科核心素养是学生通过生物课程的学习能在真实情景中发现并解决实际问题，以生物学素养为基础，帮助学生更好地适应当前和未来社会、促进学生终身发展和社会良性运行。因此生物学学科核心素养的培养绝不仅仅应该局限于国家课程和学校课堂。整合教育资源，开发校本课程是培养学科核心素养的有效途径之一。

二、当前医学生依法表达诉求现状的调查与分析

(一)调查对象与方法

为了解医学生依法表达诉求的现状，笔者对福建中医药大学、福建医科大学以及厦门大学医学院等全日制在校本科生共355人进行了无记名形式的问卷调查。收回问卷355份，其中有效问卷353份，有效率为99.7%，男生130名、女生223名，各占37%和63%。调查自制问卷采用分层随机抽样的方法，从该校随机抽取医学生进行调查。问卷由专职调查人员发放给被调查者并进行指导，确保了结果的客观性、真实性。

(二)调查结果分析

1．医学生最关注切身利益的诉求。调查中，笔者主要就三个方面的诉求问题让学生选择，结果表明，“切身利益诉求”(87.7%)是学生最为关注的一项内容，其次是“学校民主管理诉求”(40.3%)、“政治和公益诉求”(34.3%)。由此可见，学生个人权益的自我认知、自我保护和表达诉求的意识还是很强烈的。从另一层面讲，他们所关注的也正是高校工作者应当重视的。

2．诉求渠道呈现校内路径依赖的特征。在回答“您了解哪些表达诉求的渠道”中，67.3%的学生选择“学校意见箱”，其他依次是辅导员信箱或校长信箱(59.7%)、信访(31.5%)等。在“采用过的表达渠道”的调查中，“告知辅导员或相关老师”是最常采用的方式(48.5%)。

调查表明，在面对校内程序和校外司法程序的选择方面，学生更倾向先走校内程序，启动内部救济，这体现出他们对学校的依赖和信任。另外，向辅导员求助或向校长写信虽然也是一种表达渠道，但不是启动每项校内诉求程序的必经之路。辅导员作为直接管理者，需要给予制度或程序上的指引。

3．不同诉求内容采用不同的表达方式。“切身利益诉求”表达方式主要是启动校内相关程序(59.9%)、启动法律程序(58.8%)或报告辅导员(57.4%)；“学校民主管理诉求”表达方式集中体现为启动校内相关程序(43.8%)、向校长报告(37.8%)或写微博(34.1%)等途径；对于“政治和公益诉求”，46.2%的学生认为私下聊聊即可，49.9%的学生选择通过微博等网络方式来表达，采取向政府部门诉求的也有30.8%，而愿意组织游行则相对较少(13.1%)。

调查表明，为了维护个人权益，学生不提倡报复或私下解决，处理方式更加理性化。学生通过校内救济或法律程序的渠道表达诉求，说明法律意识已经有所提高；为了改善学校民主管理的运作，他们在制度、网络、媒体等方面也表现出强烈的诉求。但在表达对国家政治或社会公益的看法时，方式上则显得比较消极。当然，不管何种内容的诉求表达，学生往往采取个体性表达方式；至于组织性表达，如组织社团或游行等则较少采用。

三、医学生依法表达诉求的完善

(一)积极教育，合理限制

通过对以上数据的调查与分析，医学生对个人权益的关注程度已经从被动到主动，从消极到积极，从无序到有序，从无意识到有意识，从法律观念的弱化到法律观念的强化。这是时代的要求，也是时代的特色，是“文明校园、和谐校园”发展的必然结果。然而，“无救济则无权利”。正因为如此，学生对于校内救济和司法途径表现出了相当的依赖，学校的配套制度也相继出台。

调查发现，医学生在权益维护方面对于辅导员等政工干部的依赖也很明显。所以，高校要切实发挥辅导员等政工干部在医学生表达诉求过程中的角色作用，开辟各种途径和学习平台，使他们具备相关的法律知识，适应新时期学生工作的要求。

1．引导学生以理性合法的方式表达诉求。医学院校法律基础部的专业老师以及辅导员等政工干部应及时将与学生相关的法律制度在学生中进行教育、宣传和引导，提高学生的法律意识。对学生的宣传和指导，要因势利导，动之以情，晓之以理，明之以法，细心开导。在正确看待个体利益诉求的过程中，也必须认识到在高校改革发展转型期利益关系调整中客观存在个人思想与学校整体思想不一致、价值追求多元化、个人理想和价值追求偏离、道德操守缺失等问题，从源头上缓解甚至解决矛盾冲突的诉求[3]。对于比较强烈、特征突出、相对集中的诉求，更应教育引导学生积极寻求合法合理的表达渠道，及时向有关部门领导反映。

2．合理限制医学生的诉求表达。学生的诉求表达应把握三个原则：一是法律保留原则，强调对公民宪法权利的限制应以立法规定为限，即受限制的权利必须是国内立法有明确的规定，不允许由行政权来任意设定，这是法治精神的核心含义。二是公共利益原则，也即公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利，我国《集会游行示威法》也有相应的规定。三是最小限制原则，在限制表达诉求时应尽可能采取最小范围、最低程度、最小代价的限制手段。

(二)依法保障，健全制度

问卷调查结果表明，学生对学校民主管理制度的不甚了解与渴求通过民主管理程序来表达参与学校民主管理的诉求产生了矛盾，需要给学生提供一个开放民主、合理平等的参与机制和诉求表达程序。党中央提出以“共建共享”来推进和谐稳定的理念。在和谐校园建设中，就是强调学生的合作、参与、共建、共享。重点是拓宽和完善学生参与的渠道，建立有效机制。

1.依法维护学生参与学校管理权。首先，个体利益诉求有其分散性、局部性和不可控性,因此借助学生会组织、学生社团的自我管理、自我服务、自我教育的功能,使之成为建立学生利益诉求表达机制的推动者和执行者[4]。其次，建立和实行校内学生申诉制度,成立校内学生申诉处理委员会。学生对学校作出的取消入学资格、退学处理或者违纪、违规处分等存有异议的,都可向申诉处理办公室提出申诉。第三，建立学校领导定期与学生代表沟通制度,让学生参与学校民主管理,如开通“院长信箱”、实行“领导接待日”等[5]。

2.构建医学生参与及协商的制度。当务之急应通过完善高校现有相关制度，对行政决策中的协商民主作出明确规范，从制度上界定学生参与协商民主的范围(包括参与人的范围和参与事项的范围)、途径、程序和方式。这是保证学生依法直接行使民主权力，实现制度内利益诉求表达渠道，兼容个人意愿与高校利益的制度安排。此外，作为补充，还应规范学生意见回复制度和说明理由制度。高校要将“对学生意见的回复和说明理由”作为一项基本程序义务，在对学生意见汇总整理的基础上作出统一说明回复。这样才能促进并保证学生参与高校民主管理的健康、有序、有效的发展。

(三)提高能力，拓宽渠道

从“政治和公益诉求”表达方式的调查问卷显示，大部分学生表现出了主动表达和愿意表达诉求。但也有部分医学生表现出不知道作为一个公民在政治生活中有什么权利和义务，不懂得表达的合法途径和方法，不清楚应该如何运用法律武器来实现有效的政治诉求等等。同时也有一些医学生有较强的参与能力和丰富的政治知识，但却存在“政治冷漠”的心态。这种要求与能力的不平衡，容易导致非制度化、非正式的政治和公益诉求表达方式的出现，会影响高校发展所需要的稳定环境。

1.提高医学生参与政治和公益诉求的能力。当代的政治参与民主理论均认为，个人应当接受一些在国家政治过程之外的民主“训练”。约翰·斯图亚特·密尔进一步指出，从参与活动中将培养一种“积极的”性格，从而提高参与的能力[6]。因此，高校应该创造各种条件来引导并塑造这种积极参与的性格。首先，切实加强高校形势政策课的运作和管理，使其成为医学生学习各项法律制度、了解时政、表达看法、师生交流的平台，及时掌握和引导医学生的政治思想和诉求方向。其次，对于与学生利益有重大关系的事项应建立听证制度，吸纳学生代表、学生社团参与，听取利益关系人的意见。通过这样的参与实践，提高学生的诉求能力。

2.拓宽贴近医学生生活的诉求渠道。在互联网时代，微博已经成为信息传播最便捷、最迅速、最有效的工具和沟通方式，已深深渗透医学生的学习生活[7]。建议开通“政治和公益诉求”的官方微博，为医学生提供政治参与和公益参与的诉求渠道，提升医学生的公民意识、社会参与意识和政治参与意识，使医学生更加关心国家、关心社会、关爱他人。此外，还可以创建医学生诉求委员会，开通专门的“政治和公益诉求”窗口，给予每个医学生平等的话语权，启动教育功能，推动个性的表达，并加以正确的指导和影响，防止非制度化、非正式的政治和公益诉求表达方式的出现，为高校发展提供所需要的稳定环境。

[1]全国人民代表大会.中华人民共和国宪法[EB/OL].[2015-08-23].http://www.chinalaw.gov.cn/article/xwzx/fzxw/200403/20040300021466.shtml.

[2]教育部.普通高等学校学生管理规定[EB/OL].[2015-08-23].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe_621/201001/81846.html.

[3]吴凤庭.高校利益诉求表达机制创新探寻[J].学校党建与思想教育,2011(5):77-78.

[4]王 菲.医学生利益诉求表达机制初探[J].群文天地,2010(12):141-142.

[5]吴敏婕. 新建高职院校在构建学生利益诉求表达机制中的困境与出路[J]. 烟台职业学院学报,2014,20(1):23-26.

[6]佩特曼.参与和民主理论[M].陈 尧,译.上海:上海人民出版社,2006:18.

[7]林明惠,周 韬,蔡道锐.大学生网上诉求表达和现实行为方式研究[J].安徽工业大学学报:社会科学版.2015,32(2):145-148.

(编辑：陈 越，马川建)

2015-11-16

福建省教育科学“十二五”规划2013重点课题(FJJKCGZ13-025)

高雪娟(1981-)，女，讲师，宪法学与行政法学硕士。研究方向：卫生法学。

G641.5

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1009-4784(2016)03-005-04