张福来

摘要：为了规范农村财务管理，农村大多数采用农村三资委托代理工作，它是目前阶段最主要的有效形式，但，农村三资委托代理工作也存在着代理机构人员缺失，工作机制不完善；部分村干部在三资委托工作中认识存在偏差以及村组“三资”代理工作不到位等问题。因此，为了加强农村三资委托代理共，要加强领导，不断地转变村干部的主观认识；改变现有的工作模式，充实一定的人员；严格按照相关程序对农村三资进行清理，规范委托，依法代理。

关键词：农村三资；农村财务；委托代理

农村三资就是指资金、资产和资源，把农村的三资交给农村乡镇的“三资委托代理”服务中心进行管理，每个村不再设会计机构，只设有一名报账员，这就是农村三资委托代理。农村三资委托代理的前提是保证农村集体的资产所有权、资金使用权、财务审批权和民主监督权不变，并且能够按照村民的意愿自愿依法进行委托，在乡镇的三资代理委托中心设立村级别的财务核算小组，统一管理每个村村民和村民委员会的资金和账目，对规范农村财务管理起到了至关重要的作用。

一、农村三资委托代理工作的意义

农村三资委托代理的这种模式不仅规范了农村财务报销的审核流程，还能有效地阻止了村干部的独权的现象。三资委托代理工作从村干部腐败的源头堵住了漏洞，促进了村干部的清政廉明。同时，对于农村集体经济组织的经营管理进行了规范完善，对农村集体经济的壮大起到了至关重要的作用。同时，农村三资委托代理工作将农村三资变得透明化，由“暗箱”转为“阳光”，加入了民主程序在制度上起到了制约作用，使得村民能够及时了解本村集体经济的家底明细，在一定程度上能够减轻各种矛盾利益的纠纷，稳定了农村社会和农村利益。

二、农村三资委托代理工作中存在的一些问题

1.对三资委托代理工作，部分村干部在思想认识上有偏差

部分村干部对三资委托代理工作在思想认识上存在偏差，误认为这是让别人管理自己的资金，无法放心，而且三资委托代理时的报账手续较以往的自行管理复杂，加之部分村干部具有惯性思维和习惯，采取多种形式拖延推诿，不情愿加入三资委托代理体系。

2.代理机构机制不够完善，人员有缺失现象

在一些乡镇中没有设立专门的委托代理机构，会计人员也是由其他机构的人员兼职。例如：某镇的代理中心设在乡农经站，其职责是负责乡镇的代理记账，也要审计自己做的账，两个机构是一批人员，虽然对财务明细进行公开，但是审计的结果难以让村民信服，这些模式本身就与会计相关制度相违背，很不规范。

3.村组的“三资”代理不到位

乡镇会计委托代理服务中心统一代理农村三资管理，根据相关规定，村组三资代理工作要建立台账，但有些村集体根本没有建立对应的村组三资的台账，某些个别村组的领导依然决定对村组三资的拍卖和发包，手续及其不规范。但是，随着三资委托代理工作的逐步推进，现有的财力、人力和物力根本无法支撑那么多村组集体的委托代理工作，而某些村组领导干部对委托代理还存在着一些认识上的偏差，致使三资委托代理工作很难做到细致、规范，使得有些村组三资管理一直游离于监督管理之外。

4.民主理财小组的作用发挥的不够

经过民主选举形成民主理财小组，主要负责对村组三资实施监督管理。但实际上，有些民主理财小组根本没有经过民主选举，而是由村干部直接指定，这样就失去了民主理财小组本身所具有的意义。另外，民主理财小组成员一般文化素质低，对财务管理相关知识了解更少，且小组成员不能按时积极参加相关活动，在实际管理过程中，使得民主理财小组难以发挥有效的管理和监督作用，成为了形式主义。

5.财务管理不够规范

在乡镇农村由于采用委托代理制度，不规范的会计行为有所减弱，但仍普遍存在，并表现出了一些新的方面。这些不规范的行为给农村财务管理带来了混乱，主要表现在：没有完成会计档案，没有费用支出的预算管理，票据列支不符合规定，没能及时进行固定资产清查，重大财务决策和大额费用支出不履行民主程序，对建设项目的支出没有相应的审定程序。

6.会计信息透明度差，财务公开流于形式

农村财务会计委托代理虽然在一定程度上规范了农村财务管理，但在实际的执行过程中，一定程度上流于了形式，各村组日常的财务管理依然由自己负责，只是简单的把各村组独立核算变为乡镇统一核算。这样集中核算对于规范农村财务管理并没有起到任何作用，也不能制约村组干部的自利行为。由于村干部的人员结构，村两委成员实际控制着村级的费用决策权和财务管理权，而村民理财小组不管不问，村民根本无法了解村级的财务信息。所以，这种信息的不对称、透明度差，给村组干部的腐败提供了温床，危害着农村的民主建设。

三、规范完善农村三资委托代理工作的建议

1.加强领导，转变村组干部的思想认识

农村工作的重点之一是农村财务管理。为了确保各项工作顺利开展，村中遗留问题少，就要把乡镇的财务管理工作做好。因此，要增强村组领导干部财务管理的专业性，让其掌握农村财务管理工作的规章制度，逐步提高思想认识，明白财务工作的重要性，将三资委托代理提高到政治层面，履行相应职责，对农村三资委托代理的加强管理。

2.改革现有的工作模式，充实人员

按照会计相关准则，成立独立的委托代理机构，改革会计人员同时负责审计工作的模式。按照公开、公平、公正的原则统一招聘，择优录取，充实乡镇三资委托代理工作人员。规范管理，建立健全会计委托代理工作的各项规章制度、监督办法和实施办法，其中，包括农村财务管理的预算决算制度，村组内各项费用开支的标准，加强村组内的事务管理。

3.清理三资，规范委托，依法代理

首先，给予相应的财力、人力物力和配置，在乡镇建立专门的三资委托代理服务中心，提供三资委托代理工作的平台。其次，各村组成立村组清理小组负责资产清理工作。第三，采用分类汇总登记造册，实行“台账+附件”的管理模式。最后，在三资委托代理的前提下，依法代理，规范委托。

四、结语

从乡镇农村实行农村三资委托代理以来，我国农村财务管理有所改善，逐步趋于规范化，三资委托代理对此发挥了重要的作用，通过实践得以证明，三资委托代理是我国农村财务管理的有效模式。在日后，为了更好地发挥其规范农村财务管理的作用，更要不断的完善农村三资委托的代理模式。